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            誠信3.15

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            十二屆全國人大五次會議舉行記者會

            提高供給質量 嚴格安全監管

            支樹平孫大偉田世宏就“質量提升”問題答記者問

            3月14日上午10時,十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請質檢總局局長支樹平、副局長兼國家認證認可監督管理委員會主任孫大偉、國家標準化管理委員會主任田世宏就“質量提升”的相關問題回答記者的提問。記者會由新聞中心副主任、中國記協書記處書記王冬梅主持。

            支樹平:今天全國人大新聞中心首次以“質量提升”為主題,組織專門的記者會,這么多記者踴躍參加,讓我們很感動,也非常感謝。質量問題是黨和國家非常重視的一個重大課題,是老百姓普遍關注、國際社會也關注的問題。這次記者會以質量為主題,體現了對質量的看重,對質檢工作的看重,具有時代性和導向性。

            質檢總局是國務院主管質量的部門。2001年,在國家談判加入WTO大背景下,中央決定把國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局整合成立國家質量監督檢驗檢疫總局,實現了質量內檢和外檢的一致。質檢總局管理計量、標準、認證認可、檢驗檢測這四大國家質量技術基礎,專門設有副部長擔任主任的國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會,和國際組織來對接。

            新聞界朋友們一貫對質量、質檢都十分關注支持?,F在是全社會關注質量發展的黃金時期,我們更希望得到新聞界朋友們的監督、批評,也需要您們的宣傳、鼓勁。

            湖北廣播電視臺融媒體新聞中心記者:今年政府工作報告中提出要全面提升質量水平。作為消費者,我們也確確實實感受到一些質量的提升。在我們感受到質量提升的過程中,還遇到了質量的煩惱。請問一下支局長,您如何評價現階段的質量狀況?

            支樹平:謝謝這位記者的提問,您說出了大家普遍關注的一個問題。作為質檢總局局長,我自己的感受是中國的質量狀況有喜有憂。我們的質量有很大的進步,但是也有不小的差距。

            先說“有喜”,我們有很大的進步。黨和國家一直高度重視質量,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量,各級黨委政府也對質量抓得越來越緊。比如各地普遍開展了“質量強省、強市、強區”活動。去年,全國“質量月”活動聯合主辦單位增加到42個。全社會重視質量、抓質量的氛圍基本形成,國家質量總體水平穩中有進。其中,產品質量總體水平在提升,工程質量不斷好轉,環境質量正在改善,重點服務領域顧客滿意度保持在“比較滿意”的水平。

            “穩”,體現在產品質量國家監督抽查合格率2013年到2016年穩定在90%以上,2016年達到91.6%。“進”,體現在重要產品質量都有明顯進步,去年10類重點消費品合格率提升了5.2個百分點,電商產品質量提升了11.4個百分點。出口工業產品這兩年因為質量問題被退貨的批次和金額也在下降,去年同比分別下降13.1%和19.4%。近年來還有大量的產品走出國外,尤其是高鐵、核電和工程建設等大批中國優質裝備行銷全球,本身就有質量的支撐。

            所謂“有憂”,就是我們還有不小的差距。我國質量總體水平不夠高,一部分產品檔次還比較低。特別是中高端產品難以滿足消費者需求,以至出現“海淘”、“海購”等消費外溢現象。盡管中國有一些商品走到國際先進行列,但總體上處于產業鏈的中低端,國際競爭力有待增強。服務業穩中有進,但總體上提升還比較緩慢,在某些服務領域,老百姓還是有這樣、那樣的意見。更重要的一個問題就是品牌,許多產品是貼牌生產,全世界馳名的大品牌我們國家還比較少。

            另外,從質量發展的環境來看,一些局部地方還不盡如人意。國家整體質量環境還是比較好的,但在一些地方還有差距。有些地方還是更多關注GDP,對質量重視不夠,投入也不夠,在法規、投入、人才培養上還有一定差距。我們都說,質量是企業的生命,但是有些企業質量管理體系不夠健全,質量控制體系也沒有完全建立起來,特別是有的企業不講誠信,有時候以降低質量為代價來參與競爭,嚴重的甚至制售假冒偽劣產品。

            第三個差距,我國質量技術基礎還不是很強。國家質量技術基礎包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測,在這些方面,我們和世界先進水平相比還有一定差距?,F在我們的出口企業每年都遭受國外技術性貿易措施的影響,甚至受到損害,很大程度上跟我國質量技術基礎不強有關系。所以,我剛才說有喜有憂,我們有進步,但是也有差距,提高質量迫在眉睫。作為一個質檢工作者,我們心里始終有很大的壓力。

            光明日報融媒體記者:剛剛支局長提了,我國產品質量總體上是在提升的,但是也存在滿足高端需求不足、消費信心不足等問題,所以出現一些海外搶購。政府工作報告中提出要開展質量提升行動,請問這一行動如何具體開展和部署?

            支樹平:謝謝這位記者朋友的提問。質量提升行動是黨和國家作出的專門部署,也是老百姓最關心的問題。今年兩會有一個質量方面的熱詞,就是質量提升。開展質量提升行動不僅今年政府工作報告中明確提到,在去年底召開的中央經濟工作會議上也已經明確提出來。習近平總書記對質量提升做出重要論述,也有專門要求。習近平總書記強調,在當前和今后一個時期,我們國家經濟發展面臨的問題,供給和需求兩側都有,但是矛盾的主要方面在供給側。事實證明,我們國家不是需求不足,或者沒有需求,而是需求變了,供給的產品卻沒有變,質量和服務都跟不上。所以要提升質量,推進供給側結構性改革。究竟怎樣抓質量提升,作為質量工作主管部門,我們有以下的考慮和安排。

            首先,把中央關于質量發展的大政方針貫徹好。質量提升是中央的部署。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量,明確提出“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”,“以提高發展質量和效益為中心”。習近平總書記提出“三個轉變”——推動中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,中國產品向中國品牌轉變。他特別強調,要把提高供給質量作為供給側結構性改革的主攻方向,要把提高產品和服務質量作為提升供給體系的中心任務。習近平總書記還指出,要樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量,開展質量提升行動。李克強總理也不斷強調質量工作,指出質量是強國之基、立業之本、轉型之要??偫砣ツ暝谡ぷ鲌蟾嬷袕娬{加快建設質量強國,這一次又強調質量提升,推動中國經濟發展進入質量時代。

            可以說,黨中央、國務院對質量的重視前所未有、無以復加。各級黨委政府應該切實把思想、行動和重點工作統一到中央的大政方針上來。希望大家都樹立質量第一的思想意識,抓質量提升,開展質量提升行動,讓提升質量成為全國的統一行動。

            第二,要把黨和國家關于質量發展的重大舉措落實好。近年來,黨中央、國務院出臺了一系列關于質量發展的重大舉措。國務院先后印發了《質量發展綱要(2011-2020年)》《計量發展規劃》《關于深化標準化工作改革方案》。國務院常務會議審議通過了《裝備制造業標準化和質量提升規劃》《消費品標準和質量提升規劃》。“質量強國”被寫入國家“十三五”規劃和政府工作報告。國務院還對各?。▍^、市)實施了質量工作的專門考核,中國質量獎經批準設立。國務院專門同意舉辦面向國際的中國質量(北京)大會。國務院還明確要求,要建立質量追溯體系,建立商品質量懲罰性賠償制度。這些舉措都非常好,如果這些舉措都落實下來,我國質量水平肯定會提升。

            第三,要把質量提升的具體行動組織好。具體有三句話:“找準著力點、牽住牛鼻子、打好組合拳”。“找準著力點”,就是抓住各地主打產業、主打產品提升質量。今年再抓10類大家關注的消費品來提升質量。“牽住牛鼻子”,就是抓住標準、提升標準,實施標準提檔升級。“打好組合拳”,就是充分調動社會各方力量,充分運用各種質量方法手段提升質量。

            一是抓質量宣傳動員,就是要把黨和國家的質量大政方針都宣傳出去,把全社會動員起來,就像習近平總書記講的讓重視質量、創造質量成為社會風尚,像李克強總理說的讓追求質量、崇尚卓越成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。

            二是抓質量攻關整治。針對質量短板,我們要組織各方面力量,進行技術攻關、提出技術改進提升方案。對一些產品生產集中、假冒偽劣又多的重點地區實行區域整治,甚至搞集中整治、掛牌督辦。必要的時候,甚至可以約談當地負責人,亮黃牌、曝光。對于生產假冒偽劣產品的行為,更是堅決打擊,毫不留情,抓好質量整治和專門治理。

            三是抓全面質量管理。質量管理是企業永恒的主題。企業不僅要有國際國內先進質量管理辦法,還要把質量管理體系都建立起來。我們要樹立一批質量標桿,培養一批“隱形冠軍”。要抓品牌建設,培育一批真正叫得響、消費者歡迎,甚至國外消費者都歡迎的中國品牌,打出“金字招牌”,把老百姓質量獲得感搞得滿滿的,把國貨形象樹得高高的。

            中國國際廣播電臺和國際在線記者:“質量提升”是今年兩會的一個熱詞,李克強總理在政府工作報告中提出推動中國經濟發展進入質量時代。請問,您怎么看待這個質量時代?該如何推動進入質量時代?政府工作報告還提出要擴大內外銷產品“同線同標同質”的實施范圍,這項工作目前進展如何?老百姓什么時候能夠在國內也真正購買到跟輸出到國際市場相同質量標準的產品?

            支樹平:這位記者的問題提得好。“質量時代”的提出確實讓人心頭一振、眼睛一亮。在李克強總理作報告的時候,大家都有這個感覺。我也希望能把“質量時代”這個詞在全社會喊響。就像今天人大新聞中心專門舉辦“質量提升”記者會,您又專門提出這樣的問題,我覺得這本身就帶有質量時代的氣息,也感受到了質量時代的氣息。

            究竟怎樣看待質量時代、描繪質量時代?這是一個新課題。我想,就像我剛才給大家介紹的,黨和國家高度重視質量,黨的十八大提出“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上”,中央經濟工作會議都強調“以提高發展質量和效益為中心”。如果立足點轉過來了,質量中心地位確立了,可以說就是質量時代的到來,我們對此非常向往。再具體化一些,就是質量環境的改善。如果各級黨委政府再不簡單地以GDP來論英雄了,而是更多關注到質量提升,特別是經濟社會發展質量提升;各行各業都把質量放到突出位置,農業、工業制造、服務業等方方面面都堅持質量第一;老百姓關心的醫療、衛生、教育、養老等方面都重視質量,甚至國家機關辦文辦會,給老百姓辦事都講究質量,重視質量、創造質量成為一個社會風尚,那質量時代就到來了?,F在大家都關注國貨的情況,國貨因質量而強盛,國家因質量而強盛,那就是質量時代的到來。

            但是,質量時代不是一蹴而“進”的,要砥礪前行,像習近平總書記要求的那樣,踏石留印、抓鐵有痕,一步一個腳印去往前進,一錘一錘釘釘子去抓。至少要抓以下幾個方面:一是抓戰略。真正把質量擺到戰略的位置上,放到立足點的位置,放到供給側結構性改革的主攻方向和中心任務上,喊響質量強國。二是抓升級。抓質量不能坐而論道,要全面開展質量提升行動,一個一個行業、一個一個產品抓,抓產品質量提升、服務質量提升、工程質量提升、環境質量提升,進而提升經濟發展水平。三是抓基礎。抓住計量、標準、認證認可、檢驗檢測這四大國際公認的國家質量技術基礎,為質量提升提供有力的技術支撐。四要抓共治。把全社會動員起來,實行質量共治。督促企業發揮質量主體作用,強化政府監管和服務,建立起質量追溯體系、激勵機制。讓追求質量、重視質量、創造質量成為社會風尚,形成人人重視質量、人人創造質量,人人享受質量的嶄新時代。

            孫大偉:感謝這位記者朋友關注“三同”工作。為了滿足消費需求升級的需要,質檢總局和國家認監委2015年就開始在出口食品企業開展“同線同標同質”的探索。“三同”是指企業在生產內外銷產品時,在一條生產線上按照相同的標準進行生產,從而使產品達到同樣的質量水平。如果中國標準與進口國的標準有差異,我們按照“就高不就低”的原則執行,生產出高品質的產品。為了能夠保證產品符合這些要求,生產企業還必須滿足三個條件:一是具備出口備案注冊資格,有實際出口業績。二是出口企業要進行自我承諾,按照“三同”要求生產。三是生產企業要獲得國際通行認證,保證持續生產符合“三同”要求的產品。

            2016年5月,我們已經建立起了“同線同標同質”產品的信息服務平臺。目前,全國已經有1180家企業,大約5000種商品,達到了“三同”的要求,已經在公共服務平臺上線。下一步,我們還將會同有關部門,進一步擴大“三同”實施范圍,完善公共服務平臺,特別是著力加強對“三同”產品的質量和生產企業的監管。

            環球時報環球網記者:中國輸非產品中有一些假冒偽劣產品,影響到并損害到了中國制造的國際形象。質檢總局對于提升輸非產品質量,已經采取或者準備采取哪些措施?

            支樹平:謝謝這位記者關心輸非商品。非洲人民是中國人民的好兄弟、好朋友,我們非常愿意讓非洲的兄弟姐妹們能夠享受到、用到中國的好產品??傮w上,輸非商品是比較好的,但也確實出現一些假冒偽劣商品。原因是多方面的,有國外進口商的因素,也有國內生產商的因素。

            質檢總局對輸非產品質量一直高度關注。2013年以來,我們加大口岸監管改革力度,大大減少出口商品法檢目錄,取消了一般工業制成品的出口法檢。在此背景下,質檢總局把輸非產品作為重點,安排專門人力和物力加嚴管理,維護中國制造的形象,維護中國和非洲人民的傳統友誼。

            一是抓源頭監管。加強口岸把關,加強與非洲國家的合作,組織海外打假。2013年以來,在口岸查驗輸非商品26萬多件,其中查出假冒偽劣和不合格產品13000多批次。二是開展“清風行動”,打擊輸非假冒偽劣產品。僅2016年,就查辦204起涉及非洲產品的假冒偽劣案件,查獲66萬多件產品。三是加強與非洲國家的聯系,建立海外打假維權網。已經在14個國家建立了海外打假維權網,累計為50個非洲國家培訓了1000多名質量官員??上驳氖?,現在輸非質量得到提升。輸非不合格產品檢出率從2014年的7.52%,降至 2016年3.2%。下一步,我們要盯住不放,切實維護輸非產品質量安全,維護中國制造的形象,維護中國和非洲人民的傳統友誼,爭取讓非洲人民更加喜愛、更加信賴中國產品。

            新華社記者:我有一個問題請問支局長。質檢總局是非常重要的涉外部門,在服務“一帶一路”的建設中做了許多工作。比如中歐班列的全線貫通和標準的互聯互通等等。請問,2017年質檢總局還有哪些措施?

            支樹平:您問了一個應該說是很大的問題。“一帶一路”是黨中央提出的國家戰略?,F在全黨全國人民都在關注、支持“一帶一路”的建設。正如您剛才所說,質檢總局是一個涉外部門。質檢總局當年成立的時候,在加入WTO背景下,把國內產品的質量監督和進出口商品的檢驗檢疫整合在一起了,所以我們這個局的名字后半截是“檢驗檢疫”。這樣一來產品進出口、貿易便利化、國際產能合作等,都跟我們這個局職能密切相關。

            習近平總書記提出要實現與“一帶一路”沿線各國的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。落實這“五通”,對于質檢總局都有用武之地。因為我們的職能里有檢驗檢疫,還有標準、計量、認證認可、檢驗檢測等,我們質檢總局是一個技術性很強的部門,近年來,我們在實際工作中也確實把為“一帶一路”服務作為工作重點。就是要發揮技術專長,就是要打“技術牌“、念”服務經”,為推動“一帶一路”戰略服務。

            簡單來說,首先是圍繞“一帶一路”進行全面謀劃推進,先從國內做起,出臺了支持沿邊地區開發開放意見,圍繞中歐班列,建立檢驗檢疫監管信息化系統,為中歐班列的開通提供檢驗檢疫便利,同時也加強了監管。圍繞絲綢之路經濟帶,推進檢驗檢疫通關一體化,凡是位于絲綢之路經濟帶上的檢驗檢疫局,對報檢、檢驗、放行都實行了一體化。也出臺了服務21世紀海上絲綢之路建設檢驗檢疫工作方案。

            第二,突出技術合作。我們和沿線27個國家簽了62個合作文件,大量是技術性的文件。其中圍繞標準,我們制定了標準聯通“一帶一路”的規劃,認證認可制定了認證認可服務“一帶一路”的愿景和行動計劃,計量也制定了服務“一帶一路”愿景和行動計劃。在技術上圍繞重點加以突破,在實際中做了很多工作。

            因為我們質檢總局管檢驗檢疫,也有質量、標準在我們手里,我們用這個為貿易、為國外工程建設、為企業“走出去”提供支撐。比如標準,很多企業要走出去,計量、標準與國外不一樣,需要互認互換。比如,有一個重大的油氣項目在國外開發,就遇到了標準問題,該項目的公司在國內采購的大量物資和設計生產時使用的是中國標準,與土庫曼斯坦有關政策不符,遭遇標準問題。質檢總局、國家標準委積極推動中國標準在土國的授權使用。2014年,83項中國標準在土庫曼斯坦注冊并授權使用,為該公司帶來了很大的便利,而且節約了很多費用。

            另外,“一帶一路”開通以后,有許多出境班列遇到了檢驗檢疫的問題。因為每個國家有每個國家的檢驗檢疫制度,尤其是食品、農產品,每個國家都把得很嚴,有一些動植物產品別說進入,路過都不允許。所以,我們就研究檢驗檢疫政策,為他們提供方便。比如像中歐班列,歐洲一些國家貨物要進入中國,必然經過俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國家,中間的檢驗檢疫怎么辦。我們就和這些兄弟國家商量,最后解決了過境檢疫問題。像德國豬肉從德國一路通行,到了四川成都,這中間國家之間的檢驗檢疫問題,都是我們通過談判打通的。另外還有一些國家要借道中國,把貨物運到我們周邊國家去,這也有一個過境檢驗檢疫的問題?,F在有些國家的產品需要進入中國從新疆一直到連云港,然后出海到東南亞有關國家,我們也都在幫助他們打通關節。我們做了很多類似的工作,提供了大量的技術支持。

            第三,就是風險監控。大量的貨物交流和人員往來,都有一個質量安全和風險監控的問題。我們和有關國家建立了聯合工作組,加強疫病疫情檢疫,防止傳進來。我們還加強了沿線國家質量安全風險監測。

            下一步,在“一帶一路”建設上,我們還有很多打算。簡單來說,一是今年要舉行“一帶一路”國際合作高峰論壇,我們有保障任務。大量人員進出,還有一些外賓帶的食品、日用品要進出,這都是要檢疫的。我們要在這方面做好工作,保證會議成功。另外,也要把我們與沿線國家的檢疫合作成果爭取在會上展示出來。

            二是我們落實相關合作文件。目前已經有62個合作文件,中國人說了要算數,要讓它落地,每一個合作文件都能夠落實,這樣貿易可以更暢通地進出,貨物可以更便利地流通。

            三是加強質量監管。做好標準協調、認證,加強執法互助,讓“一帶一路”成為一個友誼之路,也成為一個安全之路、和諧之路。

            廣西人民廣播電臺記者:作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶,廣西和東盟國家貿易往來非?;钴S。我們注意到,今年政府工作報告提出,今年年內將會推動實現全國通關一體化。請問,檢驗檢疫一體化之后,出入境商品的質量如何保障?另外,總局還會出臺什么樣的便利措施,促進與東盟國家的貿易往來?

            支樹平:您提了一個宏觀的問題,也提了一個具體的問題。首先,您說政府工作報告提到,今年要實行全國通關的一體化,問我們在這方面有什么打算。質檢總局在口岸上是一個重要的把關部門,為了保證全國通關一體化,我們和海關、邊檢、海事、交通等部門一起在探索一體化建設。質檢總局在一體化建設上最突出的成果,就是去年12月,中國檢驗檢疫電子主干系統全面上線運行。這個系統我們叫e-CIQ,全面上線標志著全國檢驗檢疫通關一體化全面實現了。

            簡單介紹一下,檢驗檢疫通關一體化就是以全國統一的信息化系統為支撐,以“通報、通檢、通放”為主要內容開展的工作。舉一個例子,任何一個進出口企業,想要報檢或者檢驗,可以在全國任何一個地方報檢并通關,實現進出口貨物的進口直通和出口直放,確實便利了。真正做到讓信息多跑路,讓企業少跑腿,為企業提供了服務,效率也提高了。

            剛才您提了一個很重要的問題,提問的重心在后半截,就是便利化,質量怎么監管?這就說到我們部門的責任,就是把關與服務。大家都說我們是國門衛士,要在口岸上為中國老百姓把關,不能讓有毒有害的物質、疫情疫病和不合格產品侵犯群眾利益。當然我們作為政府部門,我們也要加強服務。我們講服務,促進便利化,但是質量安全這個底線始終沒有放松。我們的工作方針就是12個字:抓質量、保安全、促發展、強質檢。保安全始終是我們的底線,現在雖然檢驗檢疫一體化了,但安全這根弦始終沒有松。某種意義上說,因為一體化了,保安全更便利、更有效率了,也可以說更加精準了。因為全國檢驗檢疫系統聯通成為了一個大的溯源和執法互助的體系。我們現在很好地運用風險管理,把全國進出口商品進行分類,風險低的、信譽好的,我們可以減少一些抽檢頻次,給他們很大的便利。對風險高的、不講誠信的、有不良記錄的,我們就要加嚴檢驗,甚至停止報檢。再加上我們和兄弟部門一起建立聯合懲戒機制,實現一處失信,處處受限。

            關于您的第二個問題。中國-東盟關系已成為聯系最廣泛、成果最豐富、交往最密切的對話伙伴關系。我們一直把加強與東盟質檢合作作為我們的優先方向。首先,我們建立了中國-東盟質檢部長會議機制,從宏觀上、戰略層面上進行合作。去年9月份,在南寧召開了第5屆中國-東盟質檢部長會議,發布了部長聲明,通過2017-2018行動計劃,開啟了動植物大數據平臺和電子證書等重大合作項目。其次,我們還開展了檢驗檢疫務實合作。過去3年,我們和東盟國家簽署農產品食品檢驗檢疫協議超過20項。我們也實行了很多實際措施。比如在廣西憑祥建成了國檢監管試驗區,把很多從越南等國進口的水果、蔬菜,在那兒集中監管。試驗區運行短短5個月,區域一體化貨物檢驗檢疫通關速度就提高了60%。

            第三,我們加強了質量技術基礎合作。我們在廣西南寧建立了中國-東盟質量、標準化、計量、檢測認證等6大合作中心,支持一些東盟國家建立了水稻、芥藍、葡萄等農業標準化示范區,為東盟國家提供了相關培訓。中國和東盟的經貿發展是非常好的,1991年雙邊貿易才79億多美元,到2016年的4500多億美元,增長了近57倍,應該說檢驗檢疫做出了積極貢獻。下一步,我們將認真踐行中央“親誠惠容”的周邊外交理念,進一步加大與東盟質檢的合作力度。特別是廣西、云南毗鄰東盟,我們要更好地發揮他們的作用,就像去年9月份中國-東盟質檢部長會議主題一樣,推進中國-東盟技術、信息互聯互通,打造質量安全命運共同體。

            科技日報融媒體記者:我們注意到,您在多個場合,包括剛才在回答記者提問的時候也提到了,國家質量基礎設施類似水利設施、交通設施,請您介紹一下我國質量基礎設施狀況如何,怎樣加強這方面建設?

            支樹平:我今天用的比較多的一個詞是“質量技術基礎”,這個概念希望記者朋友們記住和加以宣傳,它確實是關系到中國質量發展非常重要的一項工作,而且是具有國際視野的工作,時間關系我簡單說一下。

            第一,國家質量技術基礎是一個國際通行的概念。它就是我說的計量、標準、認證認可、檢驗檢測,這是國際上提出的概念。聯合國貿易發展組織、聯合國工業發展組織、世界貿易組織(WTO)和國際標準化組織(ISO)相繼提出并深化了這一概念。他們認為,計量、標準、認證認可、檢驗檢測是一個完整的技術鏈條,不僅為質量提供支撐,更是保障國民經濟有序運行、社會可持續發展、促進科技創新、提升國際競爭力的基礎。世界銀行連續兩年發布報告提到質量技術基礎工作,甚至國際上有的專家提出全球質量技術基礎的概念,對此我們應該多多加以研究和關注。

            第二,我國國家質量技術基礎工作總體上還是比較好的,因為國家重視這項工作。大家都知道,我們的政府機構歷史上有計量局、標準局,再往前溯源,秦始皇可以被稱為“第一任計量局長”,他統一了度量衡,由此可以看出老祖宗就重視計量。首先,我國已形成了比較完備的法律法規體系,有《計量法》《標準化法》《認證認可條例》,以及相關部門規章、地方性法規、規范性文件構成的法律法規體系;其次,形成了統一集中的行政管理體系。質檢總局和所屬國家認監委、國家標準委統一管理全國計量、標準、認證認可和檢驗檢測工作,各行業部門和地方政府分別管理本行業、本區域的質量技術基礎工作;三是我國目前形成了覆蓋全國的技術體系。國家設有中國計量科學研究院、中國標準化研究院、中國檢驗檢疫科學研究院和中國特種設備檢測研究院,全國還有900多家國家質檢中心和國家檢測重點實驗室、5000多個技術機構,目前已形成了覆蓋全國的技術體系。

            第三,和國際先進水平相比有進步但仍有較大差距。比如計量,我國被承認的校準測量能力在國際上雖然排到了第四位,但僅為排名第一的美國的53%。大家都關心標準,國際標準這么多,但是中國主導制定的國際標準僅接近1%。認證認可剛剛實現新的突破,發光二極管(LED)認證是首個由我國引領制定的國際認證制度。這個差距是很大的。

            回到您剛才的問題,就是如何加強質量技術基礎建設。從國家層面來說很重視這項工作,科技部也很重視,我國有一個質量技術基礎專項研發項目,這個項目批給我們質檢總局了,我們要抓緊做。更重要的是,各級黨委和政府一定要把國家質量技術基礎概念研究透,同時加強建設。我們一再講,大家都關注質量,也為存在的差距感到煩惱。實際上,質量的差距和煩惱很大程度上是質量技術基礎的差距和煩惱?,F代生產條件下抓質量不是說管嚴點、管細點就能把質量搞上去,而是必須從質量技術基礎抓起。所以,您剛才說得很準確,國家質量技術基礎在國外被翻譯為國家質量基礎設施,與交通、通訊、水利、文化教育、醫療衛生等基礎設施一樣,具有公共產品屬性,甚至是基礎的基礎,要統一規劃、整體推進、加快建設??梢哉f,哪一天中國質量技術基礎工作搞上去了,中國的質量就上去了。

            中國食品安全報、中國食品安全網記者:在本月初,質檢總局公布了今年首輪未予入境的食品和化妝品的名單,共有403批次的產品是被拒絕入境的。我國目前進口的農產品和進口食品,無論是種類還是數量都日益增多,其安全問題也是國內消費者普遍關注的。剛才支局長在表述中也提到了進口食品的質量問題,請您具體講講質檢總局會采取哪些措施來保障我國進口農產品和進口食品的質量安全?

            支樹平:非常感謝您關注食品安全。我們是主管進出口食品安全監管的部門。食品安全非常重要,大家都說那一句話,“民以食為天,食以安為先”,說保障“舌尖上的安全”,所以食品安全是須臾不可放松的。習近平總書記曾經用“四個最嚴”對食品安全提出要求。我國也出臺了《食品安全法》,而且又進行了修訂?,F在我們在食品安全上講“三個嚴”,就是“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”。質檢總局現在建立了符合國際慣例、覆蓋“進口前、進口時、進口后”三個環節的全過程監管進出口食品安全監管體系。大家記住這三個環節,就對進出口食品安全有了一個基本的了解。

            第一,進口前的源頭監管。境外地區要把食品進到中國,我們要對他們的食品管理體系進行評估,就是是否能夠保證進到我國的食品安全。國際上不管大國、小國都是這樣做的。我們對境外要進到中國的企業實行注冊,對進出口商進行備案,還要求附出口國家(地區)的官方證書。這樣,就把監管的源頭伸到境外去了?,F在已經有178個國家和地區的8大類2000多種進口食品獲得準入。對89個國家和地區共16000多家食品企業實行注冊。進出口商就更多了,對12萬多家境外出口商和3萬多家境內進口商實施了備案。

            第二,嚴格進口時檢驗檢疫。進口食品到了口岸要進行現場查驗,要抽檢送實驗室檢驗。發現問題,進行風險監測預警。這樣就筑起了風險防控的“防波堤”。對不合格的食品,該銷毀銷毀,該退運的退運。

            第三,嚴格進口后監管。食品進來以后還要跟蹤監管,把“最后一公里”把住?,F在建立了食品進口銷售記錄平臺,僅2016年就已經錄入了55.9余萬條信息,其中對352家境內外企業列入不良記錄企業名單。這樣對進出口食品可以做到“源頭可追溯、去向可追蹤、產品可召回”。下一步,我們還要加嚴進出口食品安全監管,保證老百姓“舌尖上的安全”,在口岸上筑起一道堅強的防線。

            臺灣聯合報記者:請問支局長,我們注意到最近有大量臺灣商品列入質檢總局不合格名單中,包括今年首輪發布的未予準入的名單中,臺灣的商品就高達4成以上,有不少都是臺灣的知名品牌,而且最后銷毀處理的比例相當高。請問,這是不是意味著質檢總局對臺灣商品進口的審核和執法更為嚴格,原因是什么?兩岸已經簽署食品安全協議,農產品檢驗檢疫以及標準計量的檢驗協議,這些協議目前的機制運作情況如何,今年是否會進一步加強落實及合作?

            支樹平:血濃于水,我看到臺灣同胞很親切。前兩天在兩會的會場上就有臺灣地區的記者曾經問過我這個問題。我當時說,有一些數據要查一下?;貋硪院蠛茇撠煹刈屓税言敿殧祿槌鰜?。雖然我和他沒有再見面,但是我負責地查了數據。今年公布的一月份未予準入食品、化妝品的信息中,總共公布了403批次,其中有175批次來自臺灣地區,包括167批食品和8批化妝品。就是您說的403批中,175批是臺灣地區的,不合格率確實較高,不予準入占到43%以上。

            我也關注到去年的數據。2016年有722批來自臺灣地區的食品和化妝品未予準入,大概占全年總數的23.7%。這樣得出一個結論,臺灣的食品和化妝品不合格率或者未予準入比例確實比較高。所以您剛才的擔憂也是可以理解的。我和我的同事們也在查找原因。從技術角度來說可能有三個原因:

            第一,臺灣地區進入到大陸的食品、化妝品,特別是食品批次多、品種也多。因為離得近,每批次數額不是很大,但是總批次數量很多。去年輸往大陸食品中,臺灣地區的食品總額只占到1.3%,但是批次占到5.3%。去年總共從臺灣地區進口8萬多批,檢出了700多批,檢出率不到1%。應該說,99%以上是合格的。因為批次多,數量上也顯得多一些。

            第二,大陸和臺灣地區有一些企業標準執行上有一定差異。我們發現,未準予入境的臺灣食品中,在食品標準上有差異,大概有30%的食品添加劑或者新食品原料的使用和大陸的標準不太一樣。

            大家都知道,去年“5.20”以來,臺灣當局不承認“九二共識”,我們原來有很多合作,現在確實受到了阻礙,有些信息就無法像過去那樣暢通了,我們的標準可能臺灣地區企業、同胞無法及時了解。所以標準等信息不互通,就出現了這個問題。

            第三,現在臺灣食品監管上還有薄弱和漏洞之處。每發現一批不合格,我們都將信息反饋回去,但是看來有些整改還是不夠到位。這些大概是產品不合格的主要原因。

            至于您提到我們是不是對來自臺灣的商品實施了更加嚴格的監管措施,我今天坦率地告訴您,事實并不是這樣。今天的直播,相信也有臺灣同胞在看,特別是臺灣的出口商和農民也在看。大陸對臺灣地區生產的食品、農產品,都給予了很多優惠措施,包括通關便利化措施。因為時間關系就不展開說了。但是在食品安全問題上,我們是一視同仁的,與來自其他地區的產品一樣,不符合大陸食品安全標準的,一律不得入境。兄弟是兄弟,原則是原則,不能因為是兄弟,就放棄原則,安全該守住的還是要守住的。這一點相信都能夠理解。

            您剛才提到,我們和臺灣地區簽了很多協議執行的情況。兩岸以“兩會”的名義簽署了23個協議,里面有7個協議和質檢相關,特別是食品、農產品,包括計量標準協議等,當年我們都積極參與了。我們當時組織了8個工作組和臺灣有關方面開展這些協議的落實,現在還在認真地做??上?,由于我前面說的原因,現在兩岸關系還在受到一定的影響。所以,希望大家統一到“九二共識”上來,溝通聯系就會比過去更暢通。

            臺灣當局拒不承認“九二共識”,對兩岸和平發展帶來嚴重沖擊,嚴重影響了兩岸質檢協議、機制的正常運行。不管臺灣政局如何變化,兩岸同屬“一中”,兩岸同胞血濃于水的親情、感情不會變,我們為兩岸同胞謀福祉的理念不會變,為臺灣同胞辦好事、辦實事的政策也不會變。

            消費日報記者:剛才我一直聽到標準這個話題,近年來,“塑膠跑道”“酒店白床單”和“快遞三輪車”等社會熱點背后,常常引發公眾對“標準缺失”和“標準滯后”的議論。同時,我們也注意到國家正在推進標準化工作改革,力圖解決這些問題。請問,目前改革工作進展怎么樣?效果如何?

            田世宏:謝謝您的提問,也感謝您對標準化工作的關注。標準來源于生產生活,也服務于生產生活??梢哉f,經濟社會各個方面處處都有標準,處處都講標準,處處都用標準。剛才您談到這些問題確實存在,在生活中或者遇到您剛才點的這些典型事件中,往往就會問,有沒有標準?很多也反映出標準缺失,甚至標準制定滯后問題。這個問題也是中國標準化“成長中的煩惱”,更是標準化改革必須解決的問題。

            黨的十八大以來,黨中央、國務院對標準化工作作出了深化改革的部署,改革的重點就是要重構中國標準體系,重建標準化管理機制,提高標準化科學管理水平。關于改革進展和效果,主要有以下幾個方面。

            第一,整合精簡強制性標準。把過去強制性國家標準、強制性行業標準和強制性地方標準整合為統一的強制性國家標準。目前已經完成了對13200多項強制性標準的清理評估,其中有超過50%的強制性標準需要廢止或者轉化為推薦性標準。

            第二,優化完善推薦性標準。目前已對大約10萬多項推薦性國家標準、行業標準、地方標準進行了集中復審,從復審結果來看,近30%的推薦性標準需要更新修訂。

            第三,大力培育發展團體標準。在市場化程度高、技術創新活躍的領域,特別是針對國內空白、國際上領先的一些重點項目,鼓勵社會團體來制定團體標準。經過一年多的試點,目前共有466家社會團體制定了737項團體標準。

            第四,放開搞活企業標準。全面推動實施企業標準的自我聲明公開和監督制度,在全國范圍內取消了過去的企業標準備案管理。原來企業備案1項標準平均需要14天,現在企業標準自我公開,只需要不到10分鐘即可完成,簡政、減負的效果十分明顯。近一年多時間里,大約有7萬多家企業公開了28萬項標準,覆蓋的產品達到了46萬種,企業創新的活力得到了極大釋放。

            第五,改進和完善標準的制定方式。加快標準的立項頻次,縮短標準的立項周期。從去年開始,國家標準立項頻次由過去一年2批增加到現在的一年4批,立項周期由8個月縮短到3~4個月。

            第六,不斷提升標準國際化水平。從2016年統計數據來看,中國向國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)提交的國際標準提案達到160項,同比增長了113%。中國在國際標準化組織注冊的專家數已經接近5000名,同時中國參與制定國際標準數量首次突破了國際標準新增量的50%。此外,我國標準化工作在很多領域處于國際領跑地位,比如在高鐵、網絡通信、民用核電等高技術領域,家用電器、中醫藥等傳統優勢領域,中國標準都處于國際領跑水平。

            針對標準缺失滯后的問題,我們將在深化改革的基礎上,從三個方面發力。

            一是要優化標準的供給結構。打破政府單一供給標準的格局,構建新型標準體系,使政府標準、市場標準協同發展、協調配套。

            二是要提升標準的供給水平。大力實施企業標準領跑者制度,鼓勵標準化專業機構發布一批企業標準排行榜,培育企業標準領跑者。大力實施標準提檔升級工程,用先進的標準來支撐產業的轉型升級。大力實施新產業、新動能標準領航工程,用標準助力新經濟的發展。同時還要特別開展國內標準和國際標準的“接軌”工程,進一步提升中國標準和國際標準的一致性水平。

            三是要提高標準的科學管理水平。主要是以“三同步”推動科技成果的轉化,即科技研發、標準研制與產業發展同步推進,在新產品、新材料等方面,做科技研發的同時研制相關標準,確保產品在投入生產、投放市場時就有標準可依。此外,還要以“三化”來提高標準的制修訂效率,標準制修訂工作做到無紙化、專家投票電子化、標準編審一體化。同時,加強對標準化專業技術委員會管理,目前我國共有1278個全國專業標準化技術委員會和分技術委員會,這些委員會都是中國標準的“生產車間”,只有讓技術委員會的工作更加公開、公正、透明,才能為經濟社會發展提供更多更好的標準。

            新華報業揚子晚報和交匯點客戶端記者:不知道支局長有沒有網購經歷,我想代表廣大網民問您一個問題,隨著越來越多的人在網絡上購買東西,如何保證網上產品質量,是大家比較關注的問題,質檢總局如何維護和提高網上產品的質量水平?近幾年來,中國網民越來越不滿足購買國內產品,隨著跨境電子商務的發展,很多人會“海淘”或者“代購”,對于這部分進口消費品的質量安全又如何保障?

            支樹平:您也提到了一個大家都非常關注的話題。我也有過網購經歷,比如看中某一種產品,也會網購。家里人也網購。“網購”、“網淘”,電子商務現在確實成為一個新興業態,鋪天蓋地過來了。電子商務是一個特殊形態,因為具有流動性、跨界性、虛擬性的特點,對老百姓來說,對消費者來說確實很便利,但不法分子正是利用這些特點試圖逃避執法檢查,謀取不義之財,所以網購產品的質量成了大家高度關注的問題。應該說,許多部門都在抓。質檢總局是管質量的,始終把電商、網購作為一個重點,進行監管和服務兩手抓,確保網購產品質量安全。

            質檢總局主要做了四方面工作。一是定標準。專門成立全國電子商務質量管理標準化專業技術委員會,研究電子商務標準,現在立項了一批標準,形成了電商體系的標準“過濾系統”。二是搞認證。專門為“CCC”認證開通一個“云橋”系統,支持阿里巴巴、京東等7家主要電商平臺,與強制性產品認證證書數據庫對接。沒有認證,就進不了電商平臺。一年多來,交互的證書信息就有102萬項。三是抓管理。幫助電商平臺建立質量管理、品質控制體系,提升自檢能力。四是嚴監管。專門建立了建立電商產品質量監測中心,實施“風險監測、網上抽查,源頭追溯、屬地查處、信用管理”。我們也組織“神秘買家”,從電商平臺購買樣品進行抽查,不合格產品一律公布、下架。僅去年一年,大概抽查6891批次,不合格的有2122批次,抽檢產品的合格率為69.2%。確實,線上的質量水平和線下還是有一定差距。我們對問題產品實行追溯,找到不合格產品的線下生產企業實行整治,不合格產品必須下架。新的一年,我們將繼續加大監督抽查力度,抓源頭,抓電商平臺,抓標準,抓監管,著力培育“品質電商”。

            說到“海淘”,現在“海淘”比較多,老百姓愿意購買一些海外產品,我們也尊重這樣的選擇。它有多種原因,其中質量和品質可能也是一個重要原因,所以我們壓力也很大。對跨境電商的監管現在有一個情況,今天借助媒體說一下??缇畴娚坍a品如何監管,首先要看它的屬性。如果是個人自用物品,主要是實施檢疫,重點看有無疫情疫病傳入風險,產品的質量由購買的個人自負。

            如果是貨物,則需要符合我國的市場準入、生產注冊許可、進口檢驗等要求。在國務院批準的過渡期內,跨境電商產品不作為貨物對待。關于跨境電商,這一領域的很多工作尚處在探索階段。質檢總局從沒有放松監管,從職能出發,著重加強風險監測。我們在杭州建立了一個風險監測中心,實時發布預警,給消費者以提示。去年,跨境電商零售進口食品、化妝品監測的不合格率為4.6%,我們及時作了提示。

            總而言之,黨和國家十分關注電商質量安全。質量是電子商務健康發展的生命線。我們要像李克強總理強調的,絕不能讓假冒偽劣在網絡上大行其道。這也是我們的心聲和職責。

            香港大公報文匯報記者:今年是香港回歸20周年,內地在供港食品安全方面取得哪些進步?在未來還會有哪些舉措?

            支樹平:因為地域的關系,現在香港相當數量的食品是由內地供應的。至少90%以上的活豬、活牛、蔬菜、河鮮產品,以及30%以上的活雞都是大陸供應。所以,保證香港居民的食品安全,黨和國家高度重視。周總理當年就抓了供港的三趟列車,全國人民都關心支持香港居民的食品供應和食品安全,一直延續到現在。我們切實把保障供港澳食品安全工作作為政治任務來看待,放在重要位置抓實抓好。多年來的工作經驗可以概況為以下幾個方面:

            一是完善監管機制。實施種植養殖場備案、生產加工企業備案、抽樣檢驗、監裝出證等一系列措施,實現了從源頭到供港澳的全過程監管。

            二是加強監管合作。內地與香港特區政府食品安全主管部門建立了順暢的交流合作機制。食品農產品方面發生敏感問題,我們能夠及時溝通信息,妥善解決,共同保障香港居民的食品安全。

            三是壓實企業責任。一方面,幫助供港食品農產品企業了供港食品農產品要求和標準。另一方面,嚴格監管,發現問題,認真調查,對存在故意違規行為的,暫停其出口或取消其備案。正因為這樣,這么多年供港食品沒有發生大的、區域性的風險,保障了供港食品穩定。

            下一步,我們要一如既往抓好供港澳食品安全,與兄弟部門一起筑起這道防線。還是那句話,源頭嚴管、過程嚴控、風險嚴防,共同為香港地區的繁榮穩定作出貢獻。

            3月8日下午,質檢總局局長支樹平在北京人民大會堂全國兩會“部長通道”接受采訪時強調,2016年消費品質量提升攻堅戰取得了成效,2017年要按照黨中央國務院部署,下最大氣力推進質量提升行動。

            當支樹平通過“部長通道”步入十二屆全國人大五次會議第二次全體大會會場時,全國人大新聞中心工作人員代表網民向支樹平提出:“去年,您在這里談到質檢總局要針對消費者普遍關心的重點消費品,打一場質量提升攻堅戰,一年下來情況怎么樣?質量提升不是一蹴而就的,既要打攻堅戰,又要打持久戰,請問新的一年有何打算?”

            支樹平首先感謝新聞界關注質量、重視質量,并介紹了以消費者關注的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、兒童紙尿褲等10類消費品為重點的消費品質量提升攻堅戰的成效。2016年,10類重點消費品總體合格率提升5.2個百分點,達到90.3%。其中,電飯煲合格率提升6.6個百分點,智能馬桶合格率提升22.4個百分點,兒童紙尿褲合格率提升了3.3個百分點。

            支樹平強調,這樣一個成績,是靠中央英明決策、各地各部門和廣大企業同心協力實現的。質檢部門著重在5個方面作了努力。一是制定了提升規劃。主要是會同工信部等部門牽頭編制了《消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)》,李克強總理主持國務院常務會議審定并以國辦文件印發。二是組織了標準比對。深入實施消費品安全標準“筑籬”專項行動,對12個領域共3800多項關鍵技術指標進行了比對分析,以先進標準引領質量提升。三是推進了質量示范。大力推進消費品質量提升示范項目(區)建設,創建了一批質量提升示范區。四是開展了企業幫扶。運用質檢技術優勢,特別是標準、計量、認證認可、檢驗檢測四大質量技術基礎,為企業提供“一站式”服務。五是嚴格了執法監督。全年查處各類質量違法案件3.6萬起,召回缺陷消費品618.4萬件,有效維護了消費品質量安全。

            支樹平指出,質量追求永無止境,質量提升必須持續發力。習近平總書記最近要求要樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量。李克強總理在政府工作報告中也明確要求開展質量提升行動。

            支樹平強調,從中央要求和人民群眾對質量的需求看,我國質量總體水平還有不小差距。作為質檢工作者,我們也有很大的壓力。新的一年,要按照黨中央、國務院部署要求,下最大氣力推進質量提升行動,不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求特別是質量需求。宏觀上講,就是要會同各地各部門,抓質量強國戰略宣傳實施,抓全社會質量共治,抓國家質量技術基礎建設,抓產品和服務質量提升,包括出口產品質量提升。具體行動,就是要找準“發力點”,牽住“牛鼻子”,打好“組合拳”。找準“發力點”,就是要抓住各地主打產業、主打產品組織開展質量提升行動,全國范圍講,要重點抓好婦幼用品、學生用品、家具、家電、紡織用品、建筑裝修材料、食品相關產品、節能環保產品、新興消費品、農業生產資料等10類產品,力爭國家監督抽查合格率達到90%以上。牽住“牛鼻子”,就是要堅持標準引領,實施標準化戰略,不斷提高質量標準,著力推進內外銷產品“同線同標同質”。打好“組合拳”,就是充分動員社會各界力量,運用好各種質量工具、方法,抓好質量宣傳動員,組織質量攻關整治,加強全面質量管理,打造中國質量品牌。

            支樹平最后強調,質量提升行動必須抓具體、具體抓。前不久,質檢總局在浙江臺州正式啟動了全國智能馬桶產品質量攻堅計劃,成立了政產學研檢聯盟,組織全國60多位專家進行聯合技術攻關,打響了新一輪質量攻堅戰。質檢部門要按照習總書記的要求,用心去抓,一個行業一個行業抓、一個產品一個產品抓,直至見到成效,讓人民群眾有真正的“質量獲得感”;經過幾年努力,讓國內外消費者對中國產品、中國服務有更強的信任感、自豪感。(2017年3月8日,質檢總局局長支樹平在全國兩會“部長通道”接受采訪時強調:下最大氣力推進質量提升行動)

            前不久召開的中央經濟工作會議,特別是習近平總書記、李克強總理的重要講話,為全黨上了一堂生動的政治經濟學課。會議突出強調堅持以提高發展質量和效益為中心,明確提出供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量,提升供給體系的中心任務是全面提高產品和服務質量,我們深受教育、深受鼓舞、深受觸動??倳洀娬{,著力振興實體經濟,要堅持以提高質量和核心競爭力為中心,堅持創新驅動發展,擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量,開展質量提升行動,提高質量標準,加強全面質量管理。引導企業形成自己獨有的比較優勢,發揚“工匠精神”,加強品牌建設,培育更多“百年老店”,增強產品競爭力??倳涍€強調,要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管,推動優勝劣汰、質量興農。李克強總理指出,要以工業消費品和食品為重點,深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動,擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。建立健全企業標準領跑者制度,完善產品質量追溯體系和懲罰性賠償制度。中央如此深刻地強調質量問題,如此系統地部署質量工作,這在黨的歷史上、在我國質量發展史上是極為少見的。(國家質檢總局局長、黨組書記支樹平2017年1月9日在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上的講話)

            堅決維護消費品安全。消費品安全問題關系每位消費者的健康安全,必須堅決管住管好。要盯住消費需求旺盛、與老百姓日常生活息息相關的一般消費品領域,抓住兒童用品、電子電器、汽車產品、食品相關產品等重點產品,完善安全標準體系,加大監督抽查力度,完善質量安全追溯體系,推動建立商品質量懲罰性賠償制度。(國家質檢總局局長、黨組書記支樹平2017年1月9日在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上的講話)

            黨和國家高度重視質量工作,制定實施了一系列促進質量發展的政策措施。特別是近年來,我國提出建設質量強國的目標,強調要把經濟發展的立足點轉變到提高質量和效益上來,努力提高產品質量和市場競爭力,促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢,正在走出一條中國特色的質量發展之路。

            質檢部門作為質量宏觀管理和行政執法部門,以產品質量提升促經濟轉型升級是應盡職責。質檢部門要以人民質檢的忠誠,以高度負責的精神,健全質量工作體系,推動各方落實質量責任,切實加強產品質量監管,嚴厲打擊質量違法行為,努力維護消費者質量利益,不斷滿足人民群眾日益增長的質量需求。

            我特別想說的是,在現代商品社會,我們每個人都是消費者。對廣大消費者而言,了解和掌握產品質量安全知識,做到理性消費、科學消費,就是對質量工作的支持。一方面,消費者通過對產品質量的親身體驗與感知,做出正確的消費選擇,可以對質量好的產品給力支持,鼓勁加油;另一方面,當發現質量問題,遇到質量糾紛,不是忍氣吞聲息事寧人,而是通過維權渠道,維護自身消費利益,可以最大程度地擠壓假冒偽劣生存的空間,揭露和曝光漠視質量的不良企業。從這個意義上說,我們每個人既是消費者,又是產品質量的監督者,同時也是質量強國的建設者!(摘錄自國家質檢總局局長、黨組書記支樹平2013年9月16日為《產品質量安全知識讀本》所作的題為《做質量強國的建設者》序言)

            3月15日是國際消費者權益日,是廣大消費者自己的節日,也是政府和企業履行消費者權益保護責任的日子。質量與消費息息相關,維護質量誠信、保護消費者權益,是質檢部門的重要職責。今天,國家質檢總局以“責任匯聚誠信,質量保障消費”為主題,在這里隆重舉行“3.15”宣傳活動,目的就是要動員全社會廣泛參與,加強質量誠信建設,切實保障消費者權益。

            國際消費者權益日作為國際性的紀念日,最早由國際消費者聯盟組織于1983年確定。這個節日的設立,旨在擴大消費者權益保護的宣傳,促進各國和地區消費者組織之間的合作與交往,在國際范圍內更好地保護消費者權益。我國自1987年開始,每年的3月15日,各地各部門和廣大企業都會舉辦紀念活動,運用各種形式加大宣傳力度,推動消費者權益保護工作。維護質量誠信、保護消費者權益,需要政府、企業、社會等各有關方面共同努力。

            第一,政府要高度重視質量,促進社會消費升級。質量問題既是經濟問題,更是民生問題,關系百姓的日常消費和切身利益。從社會消費需求看,我國居民消費正由模仿型排浪式向個性化、多樣化轉變,對產品的功能、質量要求更高;從市場競爭特點看,過去主要是數量擴張和價格競爭,現在逐步轉向以質量型、差異化為主的競爭。受傳統產業組織方式和產業結構的影響,我國現有的質量供給水平還難以適應這種變化,通過創新供給、提升質量來滿足消費需求、促進消費升級是當務之急。所以,黨中央、國務院在繼去年提出并實施供給側結構性改革的基礎上,今年又作出了深化供給側結構性改革的重大部署。習近平總書記在今年中央經濟工作會議上強調,“供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量,全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務”,并要求“樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量”。李克強總理在今年全國“兩會”政府工作報告中也明確要求“廣泛開展質量提升行動”。由此可見,質量已成為推動供給結構、需求結構升級的重要抓手,提升質量已成為政府經濟工作的中心任務。各級政府特別是質量主管部門要認真貫徹落實中央精神,樹立質量第一的強烈意識,把質量工作擺在更加突出的位置來抓,一個行業一個行業抓、一個產品一個產品抓,抓戰略、抓共治、抓基礎、抓升級,廣泛深入開展質量提升行動,堅決打好新一輪質量攻堅戰,著力減少無效和低端供給,努力擴大有效和中高端供給,實現更高水平的供需平衡。同時,要堅持質量提升和質量監管雙管齊下,緊緊盯住老百姓日常消費品和關系民生的服務業,加強質量誠信建設,打擊質量違法行為,保證產品質量安全,促進社會消費升級。

            第二,企業要致力創造質量,提振民眾消費信心。消費市場是信心市場,消費經濟是信心經濟。作為市場主體,改善質量供給,關鍵在企業。企業提供的產品和服務質量如何,直接影響到民眾的消費信心。有質量保障的產品和服務,才有吸引力和美譽度,消費者才會愿意購買、放心使用,才能建立消費的信任感和忠誠度。相反,如果產品和服務質量不高甚至出現嚴重的質量安全問題,就有可能搞垮一個企業甚至淘汰一個產業,進而影響民眾消費信心,造成大量消費外溢,我國居民境外“搶購奶粉”就是典型例子。據調查,近年來到國外“掃貨”或者在網上“海淘”的人中,36.2%的人是因為海外商品有質量保障。在這次全國兩會上,有代表反映說,有企業連國產螺栓都不敢買。習近平總書記在最近的中央財經領導小組第十五次會議上強調,“要推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變,讓提高供給質量的理念深入到每個行業、每個企業心目中,使重視質量、創造質量成為社會風尚”。近年來,我國很多企業都非常重視質量、努力創造質量,并涌現出了一大批講質量的企業和有良心的企業家,參加今天活動的企業就是其中的杰出代表,但還是有少數企業為追求眼前利益、忽視質量誠信,質量違法行為和質量安全事件時有發生,既損害了消費者權益,又影響了社會消費信心。因此,廣大企業要從保障消費者權益的角度出發,牢記創造質量的使命,樹立誠信至上的理念,像愛護眼睛一樣珍視質量,像保護生命一樣維護信譽,不制假售假、不以次充好、不虛假宣傳,爭做講質量、有良心、能“長壽”的企業。要擔負起產品和服務質量的主體責任,做好持續改進質量、提高標準應用、弘揚工匠精神的踐行者,在增品種、提品質、創品牌上下功夫,有效解決質量穩定性、精度保持性、消費安全性等問題,不斷滿足消費者對品種多樣化、品質高端化、生產定制化的需求,切實提振民眾的消費信心,真正讓老百姓喜歡買國貨、放心用國貨。

            第三,社會要積極參與質量,優化百姓消費環境。質量具有市場屬性、社會屬性和公共屬性,質量問題關系每一個社會成員和每一位消費者。質量好,人人受益;質量不好,人人受害。從這個意義上說,質量工作是一項社會系統工程,抓質量不是哪一家的事,是全社會的共同責任,需要齊抓共管、合力而為,這樣才能形成質量共治氛圍,優化百姓消費環境。首先,作為市場消費主體,消費者對質量最有發言權,要堅持科學的消費觀念和消費方式,看重質量品牌,相信優質優價,拒絕假冒偽劣,積極舉報質量違法行為,依法維護自身合法權益,對產品和服務質量“用腳投票”,形成對生產者的責任倒逼,做到人人在參與質量的過程中享受質量,人人在享受質量的同時創造質量。其次,商會、行業協(學)會、中介服務機構等社會組織,要充分發揮優勢,加強監督服務,引導行業誠信自律,面向企業推廣質量診斷、質量改進和效益提升方法,幫助企業提升產品與服務質量,營造以質取勝、公平競爭的市場環境。再次,作為人民的喉舌和社會的眼睛,新聞媒體要積極發揮輿論監督和引導作用,敢于曝光企業重大質量違法和損害消費者權益的行為,大力宣傳優質產品、優秀企業,為質量提升鼓與呼,為質量強國吶與喊,不斷提高全社會的質量意識,使重視質量、創造質量成為社會風尚,使誠信為本、公平競爭成為價值導向,使追求卓越、精益求精成為時代精神。第三,社會要積極參與質量,優化百姓消費環境。質量具有市場屬性、社會屬性和公共屬性,質量問題關系每一個社會成員和每一位消費者。質量好,人人受益;質量不好,人人受害。從這個意義上說,質量工作是一項社會系統工程,抓質量不是哪一家的事,是全社會的共同責任,需要齊抓共管、合力而為,這樣才能形成質量共治氛圍,優化百姓消費環境。首先,作為市場消費主體,消費者對質量最有發言權,要堅持科學的消費觀念和消費方式,看重質量品牌,相信優質優價,拒絕假冒偽劣,積極舉報質量違法行為,依法維護自身合法權益,對產品和服務質量“用腳投票”,形成對生產者的責任倒逼,做到人人在參與質量的過程中享受質量,人人在享受質量的同時創造質量。其次,商會、行業協(學)會、中介服務機構等社會組織,要充分發揮優勢,加強監督服務,引導行業誠信自律,面向企業推廣質量診斷、質量改進和效益提升方法,幫助企業提升產品與服務質量,營造以質取勝、公平競爭的市場環境。再次,作為人民的喉舌和社會的眼睛,新聞媒體要積極發揮輿論監督和引導作用,敢于曝光企業重大質量違法和損害消費者權益的行為,大力宣傳優質產品、優秀企業,為質量提升鼓與呼,為質量強國吶與喊,不斷提高全社會的質量意識,使重視質量、創造質量成為社會風尚,使誠信為本、公平競爭成為價值導向,使追求卓越、精益求精成為時代精神。(質檢總局副局長、黨組副書記梅克保2017年3月15日在質檢總局“3.15”國際消費者權益日主題宣傳活動上所作《責任匯聚誠信 質量保障消費》的講話)

            2016年是質檢系統大事特別多、收獲非常大的一年。我們成功舉辦了第39屆國際標準化組織(ISO)大會,習近平總書記專門發來賀信,李克強總理出席會議并致辭。在中央經濟工作會議上,習近平總書記、李克強總理對質量工作作了重要論述,涉及質檢工作內容之多、要求之高,史無前例、無以復加。質量強國戰略正式寫入政府工作報告和國家“十三五”規劃,國務院常務會議多次研究質量和標準化工作,以國務院或國辦名義出臺多個質量方面的文件。王勇國務委員出席第二屆中國質量獎頒獎大會、全面實施質量強國戰略專題研討班座談會,近日又親臨總局視察指導,并發表了重要講話。這些都充分體現了黨中央、國務院對質檢工作的看重,對質檢系統的關懷,全系統干部職工深受鼓舞、倍感振奮,進一步堅定了信心、明確了方向。(國家質檢總局副局長、黨組副書記梅克保2017年1月10日在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上的總結講話)

            在中央經濟工作會議上,習近平總書記強調指出,要開展質量提升行動,擴大高質量產品和服務供給。這為質量工作指明了努力方向、確定了基本遵循,對全國質量工作者既是鼓舞,更是鞭策。年初,全國質檢工作會議專門就貫徹落實中央精神、開展質量提升行動作出了安排。質量提升行動是2017年全國質量管理工作的主旋律和最強音,必須旗幟鮮明、全力以赴地把這項工作抓好抓實。

            質量提升是一項系統復雜的社會工程,必須堅持“戰略—系統”方法。我們要深入領會黨中央、國務院關于質量工作的部署要求,認真落實總局黨組的各項部署,牢固樹立抓質量就是抓發展、謀質量就是謀未來的工作理念,更好地運用戰略思維和系統思想,努力探索“頂天立地”的科學路徑,抓戰略、抓共治、抓基礎、抓升級,一個行業一個行業地抓好質量提升行動,努力為推進供給側結構性改革、全面建成小康社會提供更加有力的支撐和保障。

            一 抓重點、求實效,著力開展質量提升行動

            開展質量提升行動,是黨中央交給我們的一項重要任務和光榮使命,需要匯聚全系統、各部門、各地方、乃至全社會之力,切實抓好。今年總局確定的2017年5項重點工作任務,打頭的第一項就是質量提升行動,由樹平局長親自擔任領導小組組長,其他所有總局黨組成員擔任副組長,明確質量管理司為牽頭部門之一。各級質量管理部門,應當責無旁貸地抓好綜合協調、加強宏觀管理,自覺當好質量提升行動的主力軍和參謀部。

            1. 制定質量提升方案

            這次會議,布置了質量管理工作的最新要求,各地交流了質量提升工作的經驗與思路,明確方向,集思廣益,大家要預先準備、著手謀劃今年本地質量提升工作。目前,總局正在緊鑼密鼓地醞釀起草質量提升工作政策文件。一旦文件出臺后,要切實抓好落實,主動向地方黨委政府匯報,緊扣本地發展導向和產業特點,抓住主打產業、主打產品,抓緊制定相應方案,啟動本地質量提升行動。各地要發揮大質量工作機制作用,做好相關行業部門、協會的協調工作,積極動員企業、社會等力量,凝聚質量工作合力,壯大質量強國建設聲勢,為生產者做好質量引導,為消費者強化質量預期,不斷提升全社會的質量獲得感。

            2. 開展質量統計監測

            廣泛深入行業企業,扎實開展調查研究,圍繞重點產品、重點行業開展質量狀況調查,一個一個行業進行摸底。組織質量比對和會商會診,了解質量管理的新情況、新問題,挖掘質量提升的新做法、新經驗。健全以產品質量合格率、質量競爭力、顧客滿意度等為主要內容的質量指標體系,嘗試發布質量狀況白皮書,推動將質量指標納入國民經濟和社會發展統計公報。加快重點服務行業質量監測體系建設,深入實施重點服務行業和公共服務質量監測,引導行業和地方提高服務供給質量水平。整合利用質量大數據資源,深入開展國內外重點產品性能和服務質量比對,找準質量高差。充分挖掘企業標準自我聲明的信息資源寶庫,利用海量真實標準信息,深入開展質量水平的比較分析,查找競爭優勢與發展短板,明確質量提升方向。加快質檢信息化建設,提高質檢信息化水平,建設大平臺,構建大網絡,實施大工程,用好大數據,實現互聯互通,打破信息孤島。

            3. 加強全面質量管理

            嚴格落實企業質量主體責任,切實加強全面質量管理,建立全員、全過程、全方位的質量管理體系,不斷提高顧客滿意度。引導企業以提質降本增效為中心,廣泛開展質量比對、質量風險分析、質量成本控制等質量活動,提高全生命周期質量追溯能力。鼓勵企業大力推廣卓越績效模式、精益生產等現代管理制度,鼓勵各類市場主體利用質量的集成管理方法,整合生產組織全過程要素資源,建立合理盈利模式。在重點行業實施可靠性提升工程,加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制,提升可靠性水平,促進我國產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。鼓勵龍頭企業將配套的中小企業納入共同的質量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發管理等,推動協同制造和協同創新,實現質量水平鏈式提升。

            4. 深化品牌建設

            順應品牌消費、品牌經濟的發展潮流,加快推進品牌建設工作。以產業聚集區、國家自主創新示范區、高新技術產業園區等為重點,深入開展知名品牌創建,打造具有中國特色的區域品牌。圍繞市場需求旺盛、消費者關注的主要領域,加大品牌創新、宣傳、培育力度,提升中國品牌的吸引力和美譽度,提振消費信心,加快消費回流。

            5. 提高產品和服務質量

            強化產品質量攻關,加快標準提檔升級,加強質量技術創新,圍繞消費升級方向,持續提高我國產品水平和競爭力,推動“中國制造”向價值鏈中高端邁進。善謀者謀勢,不善謀者謀子。中國經濟服務化是不可逆轉的客觀趨勢,服務業質量工作越來越受到關注。要加快探索優質服務承諾標識與管理制度建設,制定出臺《服務信息公開規范》《服務質量評價通則》等國家服務業質量政策,推動中國服務質量智庫建設。同時,一個行業一個行業地穩扎穩打、安營扎寨,加快印發實施推動物流服務質量提升的指導意見,開展旅游服務質量標桿遴選和試點單位培育,推動重點商場作出質量責任首負承諾。各地要用戰略性、前瞻性眼光,提前搶位布局,積極將現有手段拓展到服務業領域,同時選擇幾個重點行業探索推動服務質量監測工作。今年,爭取都要動起來。

            二 抓戰略、謀全局,大力推動質量強國建設

            質量發展工作面臨難得的歷史性機遇,我們一定要趁勢而上,著力把各項質量管理工作引向深入。

            1. 完善頂層布局

            要主動對接中央決策部署和總體布局,把質量強國的戰略喊響、把質量強國的旗幟高舉,把質量強國的措施抓實,同時也要繼續深化質量強國戰略研究。要切實做好第二屆中國質量大會的籌備工作,全面總結近年來質量強國建設的新成效,廣泛交流國際先進質量管理經驗,總結推廣中國特色質量創新模式,講好中國質量故事,宣傳中國品牌形象。要積極推動地方政府把質量工作納入發展戰略和重大政策,強化質量協調機制,爭取更有力的機構、編制和經費方面的保障支持。要著眼于“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶建設等區域發展戰略,圍繞區域發展和產業轉型過程中面臨的質量問題,加強質量工作協同聯動,強化質量品牌支撐。要深入開展質量強省、強市、強縣建設,一地一策地定方案、抓落實,不斷提高質量工作的針對性、有效性和貢獻度。

            2. 推動立法進程

            唯有立法方能長遠。要按照“法治質檢”的建設思路,加快健全質量強國建設配套法律法規體系。要加快推進《質量促進法》立法研究,爭取早日把質量強國戰略的要求以法律形式固化下來。有條件的地方要率先探索、爭取突破。配合全國人大開展《產品質量法》執法檢查。加快設備監理法規制度建設,推動《服務業質量監測管理辦法》出臺,啟動《服務業質量管理條例》研究。

            3. 加強質量宣傳

            在全社會廣泛開展工匠精神宣傳,結合具體行業實際,弘揚先進質量文化,讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,廣泛宣傳近年來質量提升的實例、實效,推廣優質產品、優秀企業。各地要利用第二屆中國質量大會契機,總結質量工作成果,集中推出宣傳,更好地放大“政府重視質量、企業追求質量、人人關注質量、社會崇尚質量”的共治效果。

            三 抓改革、求創新,探索推進質量發展政策

            改革創新是破解質量難題的致勝法寶,也是驅動質量發展的根本動力。要銳意改革、勇于創新,不斷豐富質量發展的政策工具,科學設計質量提升的制度安排,加快構建新形勢下的質量發展長效機制。

            1. 完善激勵手段

            要堅持正向激勵與督導考核相結合,統籌運用質量政策措施,引領和促進地方政府、廣大企業抓質量、創品牌、求實效。進一步完善政府質量工作考核機制,延伸考核覆蓋范圍,完善第三方評價機制,推動各級政府深入開展市縣級政府質量工作考核,積極發揮考核硬性要求,促進質量效益型發展理念在基層落地生根。要放大中國質量獎在總結推廣先進質量管理方法上的核心功能,發揮好對廣大企業的激勵引導作用。今年,第三屆中國質量獎評選,不僅要擴大評選范圍,提高制度影響力和覆蓋面,更要注重把有中國特色的質量管理方法總結推廣出去,把重視質量管理、不斷追求卓越的理念,播撒到生產生活的各個方面、各個主體。各地要結合發展實際,完善質量獎勵制度,通過質量獎的評選表彰工作,引導行業提高全面質量管理水平。要總結好質量獎獲獎企業的優秀模式和方法,開展獲獎企業經驗宣講與交流,發揮獲獎企業的示范帶動作用。要進一步完善質量獎勵配套激勵措施,促進質量獎勵法制化,鼓勵有條件的地區根據情況設立質量發展基金,爭取使財政、稅收等優惠政策更多地惠及質量獎獲獎企業。要著力實施服務標桿引領計劃,建立服務經濟條件下典型引路、試點培育、市場選擇、社會監督、質量提升的服務質量提升機制。要積極爭取政策支持,落實研發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策,探索建立標準創新融資增信制度,在政府采購、招投標活動中,納入有關標準技術條件和質量安全要求。

            2. 加強制度創新

            在現代經濟中,如何解決好質量提升的動力問題,處理好政府和市場的關系,需要每一個質量工作者不斷探索。這里,突出強調兩點:一要堅持質量與創新“雙輪驅動”?!半p輪驅動”是我們不斷探索質量提升路徑、總結世界質量工作規律、研判未來質量發展大勢的智慧結晶,必須成為指導制造業質量升級、服務業質量提升、品牌價值評價等質量政策措施的基本方針??v觀人類社會生產力發展的歷史,創新與質量的關系從來都是有機融合、交相輝映、辯證統一的。創新是質量進步的動力和源泉,質量是創新的固化和結晶,創新與質量的共同目的是滿足人類日益增長的生產生活需求。沒有創新的質量不會是高水平的質量,也不可能實現跨越式突破。相反,不講質量的創新,只能是“曇花一現”的科技游戲,無法真正形成造福人類的物質財富。只有不斷從質量引領、創新驅動等方面下功夫、求突破,才能更好地培育新動能、改造提升傳統動能,做到在供給側結構性改革中精準發力、有效作為。因此,必須堅持創新與質量“雙輪驅動”,積極搭建質量技術服務平臺,推進質量創新能力建設,運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量服務,力爭攻克一批質量共性和關鍵技術,解決質量難題。同時,鼓勵企業依靠技術創新,提升質量水平,創造更多滿足市場需求的產品和服務,積極開拓市場。二要深入推進企業產品和服務標準自我聲明公開和監督、標準排行榜、企業標準領跑者等企業質量信息披露制度。在一定的生產力條件下,質量水平歸根結底要靠供需雙方共同決定。合理的制度安排,是產品和服務供給質量自我凈化、自我提升、自我完善的前提基礎,也是發揮市場機制決定性作用的根本保障。在經濟學中,所有的產品和服務質量都被假定為一致的,價格是實現市場均衡的唯一考量。但在現實的市場競爭中,質量是差異化的。價格是顯性信號,質量是隱性信號,如果質量信息不能有效披露和準確解讀,勢必會形成市場信息不對稱、劣幣驅逐良幣的局面,迫使市場主體面臨必須在“質量競爭”與“價格競爭”之間做出選擇的“囚徒困境”,進而陷入低價競爭、以價定質的惡性循環。這也是市場缺陷、市場失靈所在,必須由政府進行適度干預。因此,要發揮企業產品和服務標準自我聲明公開和監督、標準排行榜、標準領跑者制度、同線同標同質、檢測認證、優質服務承諾標識等工作的合力作用,著力健全市場質量信號體系,降低各種道德風險,培育“以質取勝、優質優價、優勝劣汰”的競爭秩序,促進市場公平競爭、消費者理性選擇,營造良好的質量生態,切實用政府這只“有形的手”幫助市場這只“無形的手”更好地引領企業、行業和區域質量提升。同時,要暢通公眾“用腳投票”渠道,鼓勵消費者、新聞媒體和社會組織參與監督,督促企業落實公開的產品和服務標準。

            四 抓共治、聚合力,不斷夯實質量技術基礎

            計量、標準、認證認可、檢驗檢測是推動質量發展的技術基礎,誠信建設、素質教育是質量工作的社會根基。

            1. 強化質量技術基礎

            要抓好整體規劃建設,探索整合質量技術基礎手段,推進綜合服務示范。要總結地區NQI綜合服務示范模式,建立基于產業和地區層面的NQI協調服務機制。要推動政府把質量技術基礎建設擺到重要戰略地位,把實施情況納入各級政府質量工作考核范圍。要推動建設高水平質量技術基礎公共服務平臺,面向社會提供公共服務,為各類科技園、孵化器等提供全生命周期質量技術支持,為企業改進質量管理、開展技術攻關提供“一站式”服務。尤其要注重利用質量技術基礎,服務大眾創業、萬眾創新,提升中小微企業質量管理水平,引導他們弘揚工匠精神和企業家精神,形成獨有比較優勢。

            2. 健全質量誠信體系

            要加快推進質量誠信體系建設,推動質量信息開放共享、互聯互通,強化質量信息公開和披露。要進一步完善質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓失信者一處違規、處處受限。要建立質量信用信息收集和發布制度,形成區域和行業質量安全監測預警機制,防范化解產品服務的質量安全風險。

            3. 發揮質量教育作用

            要深入推進質量教育進黨校、進培訓學?;顒?,推動質量培訓成為各級黨政領導干部的必修課。加強與教育、產業和企業合作,探索開展質量職業教育大賽等活動,培育全民質量素養,弘揚工匠精神。這方面,浙江永康市進行了很好的探索,他們在市委黨校的基礎上建立質量學校,廣泛開展質量教育行動,把整個永康市建成了“沒有圍墻的質量學?!?,值得各地借鑒與學習。要創新質量教育和培訓機制,從過去政府主導質量教育,轉變為政府、企業和協會合力推動。發揮優勢企業、重點科研院所和高等院校的教育培訓功能,培育一批高素質的企業質量經營管理人才和質量科技領軍人才。要提高一線工人、高技能人才的福利待遇和社會地位,讓每一個勞動者都更加體面、更有尊嚴。

            五 抓作風、提效能,切實強化質量隊伍建設

            抓好質量工作,關鍵在人,必須一手抓業務、一手抓隊伍。一要牢固樹立“四個意識”。抓質量工作也是講政治,建立大質量工作機制更要有“四個意識”。這次我們組織的質量提升行動,國務院各相關部門都會參加。各級質量管理部門一定要以更高的政治站位,從國務院、地方政府角度出發,進一步強化各單位間的互動,統籌開展質量提升工作。要認真學習貫徹十八屆六中全會精神,特別是習近平總書記對質量工作的重要論述,把中央要求和質量管理工作實際緊密結合。要抓好組織協調,提高“頂天立地”的能力,不斷學習質量管理專業知識,把中央的部署要求,轉化成為具體的質量政策舉措,落實到行業和企業上,反映到產品和服務上,體現到更高質量效益上。二要大力提升管理效能。要強化質量管理政策研究,充分發揮清華大學、武漢大學、上海交通大學、西安交通大學、中航工業綜合技術研究所等科研機構力量,加強對質量強國戰略、質量效益、質量技術基礎等領域的研究,提高對質量發展的規律性認識,出臺更有針對性的質量措施。要適應市場經濟條件對質量工作的新要求,大力實施質量簡政放權,降低制度性交易成本,更好地運用市場機制提升質量水平,運用法治手段解決質量糾紛,充分發揮政府在質量促進和社會共治方面的重要作用。要加強各級質量管理領導干部的培養,在基層市場監管改革的形勢下,省級質量管理部門更要加強對地方部門的指導力度。三要切實推動從嚴治檢。要嚴明政治紀律和政治規矩,落實“兩個責任”,持之以恒貫徹中央八項規定精神,堅決糾正“四風”,深入開展“兩學一做”學習教育,嚴格落實廉潔從政各項規定,建設一支對黨忠誠、敢于擔當、堅強可靠的質量管理隊伍。

            (習近平總書記在2016年12月召開的中央經濟工作會議上強調:“要下最大氣力抓全面提高質量,開展質量提升行動”。2017年兩會,李克強總理在政府工作報告中,用大段篇幅強調“全面提升質量水平”,要求“廣泛開展質量提升行動,加強全面質量管理,健全優勝劣汰質量競爭機制”。質檢總局局長、黨組書記支樹平在2017年的全國質檢工作會議上,強調要抓戰略、抓共治、抓基礎、抓升級,動員社會各方力量,運用全部質檢手段,全力開展質量提升行動。為了配合質量提升重大行動,質檢總局質量管理司于2017年3月中旬開始與質檢總局發展研究中心在“質檢發展研究”聯合開設“質量提升縱橫談”專欄,交流各地質量提升的好經驗、好做法,研究質量提升遇到的新情況、新問題,探索質量提升的對策與路徑,營造促進質量提升的良好氛圍。上述內容,摘錄自質檢總局副局長、黨組成員陳鋼在上述專欄首發的題為《選好主攻方向,開展提升行動》文章。)

            抓緊行動起來 為質量提升而戰

            在全國質檢系統貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》工作部署會上的講話

            (2017年9月15日)

            國家質檢總局局長 支樹平

            非常高興相聚上海,共同出席中國質量(上海)大會。今天下午,插空套開一個會議,主要對學習貫徹《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》進行動員部署,同時對貫徹落實中國質量(上海)大會精神提出要求,也對黨的十九大前有關重點工作進行強調。

            黨中央、國務院高度重視質量工作。黨的十八大以來,中央先后批準設立中國質量獎,對省級人民政府實施質量工作考核,批準召開國際性的中國質量大會。首屆中國質量大會于2014年9月15日在北京召開,李克強總理出席會議并作重要講話。這次召開中國質量(上海)大會,習近平總書記發來賀信,王勇國務委員出席會議并講話,確實鼓舞人心。當前,質量工作正處于爬坡奮進的關鍵階段。召開這樣的國際性會議,對我們拓寬國際視野,學習先進質量管理方法,推動質量工作追趕國際先進水平,具有重大意義。大家回去后,要認真傳達學習,特別是要學好習近平總書記賀信,學好王勇國務委員講話,結合學習中央關于質量工作的決策部署,認真貫徹落實。

            借助中國質量(上海)大會特別是習近平總書記賀信東風,全系統需要抓緊學習貫徹好《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》。今年9月5日,黨中央、國務院以中發〔2017〕24號文件出臺《指導意見》;12日,中央電視臺新聞聯播作了播報,用時3分多鐘;13日,《人民日報》全文發表,中央宣傳部、國務院新聞辦組織召開新聞發布會,我代表總局作了解讀宣傳?!吨笇б庖姟访嫦蛉h全國各行各業,共有40多個部門會簽,學習貫徹這份文件是全黨的一件大事,也是全國的一件大事。質檢部門作為質量工作主管部門,是黨的一塊重要陣地,也是《指導意見》主要參與起草部門,更有責任學習在前、宣傳在前、落實在前。下面,我談幾點意見。

            一、深刻領會《指導意見》的重大意義和精神實質

            以黨中央、國務院名義出臺質量工作的綱領性文件,這在我國質量發展史上尚屬首次,具有重大的里程碑意義。怎樣深入解讀這份重要文件?我們認為,至少要從三個方面加以學習理解。

            (一)開展質量提升行動是中央作出的重大戰略部署。2016年中央經濟工作會議突出強調了推進供給側結構性改革、提高供給質量的問題,習近平總書記在講話中明確要求開展質量提升行動。李克強總理在今年《政府工作報告》中也對此進行了部署。我們理解,開展質量提升行動,是以習近平同志為核心的黨中央在科學研判當前我國經濟發展形勢、準確把握經濟發展規律包括質量發展規律的基礎上,經過深思熟慮而作出的重大戰略部署,蘊含著重大而深遠的意義。

            首先,這是我們堅定不移走強國路、加快實現中國夢的一個戰略舉措。中國是一個大國,正在走向社會主義現代化強國。中央提出“兩個一百年”奮斗目標,建黨100周年前,即到2020年全面建成小康社會;中華人民共和國成立100周年,即到本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家,加快實現中華民族偉大復興的中國夢。圍繞這個奮斗目標,許多領域提出強國目標和戰略,諸如要加快建設制造強國、科技強國、文化強國等等。所有這些強國,最直接、最主要的衡量標準和追求目標,無疑都是質量。某種意義上說,大國和強國的根本區別就是質量。鑒于此,中央明確強調,要“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”,“以提高發展質量和效益為中心”,黨中央、國務院《指導意見》進一步提出“將質量強國戰略放在更加突出的位置”。質量強則國家強,質量興則民族興。大力開展質量提升行動,就是以質取勝、強國圓夢的重大行動。

            第二,這是我們推動產業轉型升級、經濟邁向中高端的一個戰略舉措。經過幾代人幾十年奮斗,我國已形成門類齊全的產業產品體系,其中220多種工業品產量居世界第一,中國制造行銷全球。但也要看到,我們許多產業產品是拼規模、拼速度拼出來的,處于價值鏈中低端。中央一直在強力推動產業轉型升級,從規模速度型轉向質量效率型,進而推動中國經濟從中低端邁向中高端。實踐證明,轉型發展必須從質量著眼、從質量入手。要去低端產能,就要有基本的質量標準作為門檻;要邁向中高端,就要有較高的質量標準去引領。所以,提升質量是轉型升級發展的一個重要突破口和抓手。這個突破口盯住了,就能沖出中低端;這個抓手抓住了,就能攀上中高端。

            第三,這是我們改善供給結構、滿足人民群眾消費需求的一個戰略舉措。在解決了溫飽問題、告別了短缺經濟之后,老百姓對衣食住行的追求明顯提高,質量需求也明顯提高。相比之下,質量供給的短板也日益凸顯。正如習近平總書記指出的,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產品卻沒有變,質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”,消費能力嚴重外流。解決這個問題,就要提升產品和服務質量。所以,《指導意見》開宗明義地指出,提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向,全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務。這也是總書記在中央經濟工作會議上著重闡述和強調的。我們就是要通過提升質量來改善供給,著力打造“中國制造”物美價廉的金字招牌,不僅滿足國內消費需求,而且也能得到更多國外消費者的青睞,更深更廣地融入全球供給體系,從而實現更高質量的供需平衡。因此,開展質量提升行動體現真正對國家對人民負責,是真正的利國利民之舉。

            (二)《指導意見》是開展質量提升行動的行動綱領。中央發出開展質量提升行動的號令,怎樣開展行動?《指導意見》把這個號令、這個重大戰略部署具體化、系統化了,向全黨全國作出了最集中、最有力的質量動員?!吨笇б庖姟饭?個部分、30條,總體上可以分為目標要求、主攻方向、主要舉措、保障措施四大板塊,相繼回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的問題。

            第一板塊是目標要求,提出了開展質量提升行動的指導思想、基本原則、主要目標。指導思想強調“將質量強國戰略放在更加突出的位置”,第一次將質量強國戰略用中央文件的形式正式確定下來?;驹瓌t包括“四個堅持”,即堅持以質量第一為價值導向,堅持以滿足人民群眾需求和國家綜合實力為根本目的,堅持以企業為質量提升主體,堅持以改革創新為根本途徑。主要目標分為總目標和分目標,總目標就是到2020年,供給質量明顯改善,供給體系更有效率,建設質量強國取得明顯成效,質量總體水平顯著提升,質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻進一步增強,更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求;分目標有4個,分別是產品、工程、服務質量明顯提升,產業發展質量穩步提高,區域質量水平整體躍升,國家質量基礎設施效能充分釋放。

            第二板塊是主攻方向,瞄準產品、工程、服務三大質量,細化成8個重點領域,包括農產品食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、服務業、社會治理和公共服務、對外貿易。這些領域都是老百姓關注的熱點,是經濟社會發展的重點。這些領域的質量提升上去了,我國的質量總體水平也就上去了。

            第三板塊是主要舉措,提出提升質量的“7+1”舉措?!?”包括質量攻關、質量標準、質量創新、質量管理、質量監管、質量品牌和質量共治,其中有很多實招硬招新招,比如建立質量分級制度、推動質量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍升、實施服務質量監測基礎建設工程、實施中國精品培育工程等?!?”是“夯實國家質量基礎設施”,專門單列一部分,要求加快構建高水平的計量、標準、認證認可、檢驗檢測及技術性貿易措施體系,為質量提升奠定堅實基礎。

            第四板塊是保障措施,提出提升質量的“4+1”保障?!?”是制度法規、財稅金融、人才教育和質量激勵,這些措施非常全面,也非常具體,許多都是開創性的?!?”是組織領導,這是個大保障,包括加強黨的領導、實施質量強國戰略、建立中央質量督察、加強宣傳動員4個方面內容,特別強調建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,強化市、縣政府質量監管職責,構建統一權威的質量工作體制機制,充分體現了我國的政治優勢和制度優勢。

            (三)黨中央、國務院專門出臺《指導意見》,部署開展質量提升行動,充分體現了中央抓質量的決心和作風。我們感覺,這是學習《指導意見》更需要認真學習領會的。

            首先,這個《指導意見》充分體現了中央下最大氣力抓全面提高質量的堅定決心。黨中央、國務院高度重視質量。習近平總書記發表一系列關于質量發展的重要論述。在去年中央經濟工作會議上,總書記特別強調,要樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量;還提出要一個一個行業抓,直到抓出成效。這次黨中央、國務院專門印發這個文件,作出開展質量提升行動的具體部署,確實是在帶頭下最大氣力抓質量,為全黨確立了標桿,為全社會樹立了榜樣。

            同時,這個《指導意見》也充分體現了中央抓鐵有痕、踏石留印的工作作風。黨的十八大以來,中央抓全面從嚴治黨、抓全面深化改革包括“放管服”改革、抓扶貧攻堅、抓環境治理、抓“一帶一路”倡議等,都是說到做到、一抓到底,成績有目共睹。通過黨中央、國務院印發《指導意見》,動員部署質量提升行動,我們深切感受到中央對質量的重視程度、看到中央抓落實的力度。這再次向全社會發出一個強烈信號,中央言必行、行必果,說了就要去做,就要見行動,就要求實效。

            二、抓緊抓好《指導意見》的學習宣傳貫徹

            我們常講,黨有號召,我們就要有行動?,F在中央出了題目,我們就要主動破題、做好文章,交出滿意答卷。9月13日,《指導意見》公開見報,當天總局就召開新聞發布會,并且在新聞發布會一結束就召開黨組(擴大)會議進行學習貫徹,可以說是分秒必爭、馬不停蹄。各地質檢兩局也迅速響應,比如這次到浙江、上海,就了解到浙江省質監局正在起草報送省委省政府的實施意見,上海檢驗檢疫局“國檢青年”微信公眾號生動形象地宣傳文件。當然我們也了解到,許多地方質檢兩局也都在抓緊宣貫。今年全國質檢工作會議上,我們在學習中央經濟工作會議關于提升質量的要求時曾指出,“機遇難得,抓不住就是我們的失誤;責任重大,干不好就是我們的失職?!苯裉煳覀冊俅螐娬{,“抓緊行動起來,為質量提升而戰”。這是向全系統發出的戰斗號令,全系統都要喊響做實。尤其要在4個方面抓緊行動。

            一要抓緊學習。各單位各部門都要把學習貫徹《指導意見》作為當前最重要的一項政治任務來抓,把《指導意見》作為必修課、教科書來學。各級領導干部特別是主要負責同志,要先學一步、深學一分。抓緊召開黨組會、中心組學習會,帶頭學習。要組織廣大干部職工學習研討,特別是要組織各類業務骨干深鉆細研,學原文、悟原理,吃透文件精神,真正入心入腦、融會貫通。

            二要抓緊宣傳?!吨笇б庖姟访嫦蛉h全國各行各業,大家都在學習,理解就會不同。作為質量工作主管部門,我們要帶頭擔起宣傳解讀的職責。對內,列出專題,印制輔導讀本;對外,充分利用報紙、網站、自媒體等各種載體加強宣傳。還可以接受電視訪談、組織專家解讀、開展巡回宣講等,在全社會掀起一個質量提升的輿論熱潮。前面解讀文件的6個部分、30條四大板塊,大家可以在此基礎上再研究細化,分為一個一個具體話題加以解讀宣傳,讓《指導意見》精神全面準確、系統具體地傳播開來、根植下去。

            三要抓緊落實。質量提升,貴在行動;質量提升,要抓緊行動?!吨笇б庖姟飞婕百|檢系統的任務,我們要抓緊帶頭落實??偩謱⒈M快下發組織全系統學習貫徹《指導意見》的通知,拿出系統內的分工方案。涉及兄弟部門的任務,也要積極推動落實?!吨笇б庖姟酚“l后,總局迅速向中央辦公廳報送了涉及各單位各部門的重點任務分工方案。各地質檢部門也要結合實際,內外發力,抓緊起草具體的實施方案,盯住具體的產品、工程和服務質量,真正壓實責任,把工作落到實處。

            四要抓緊協調?!吨笇б庖姟飞婕案骷夵h委政府及各單位各部門。大家回去后,首先要向地方黨委政府匯報,提出貫徹落實意見,當好參謀助手。各地質檢兩局要加強聯絡,以質量技術監督局為主,檢驗檢疫局全力配合,一起向當地黨委政府報送具體意見,請黨委政府去動員、去部署、去推動。特別要注意向地方黨委匯報,因為這是黨中央的文件,黨委要主動加強對質量工作的領導。要充分發揮各類協調機制的作用,著力開好質量、標準化、認證認可、技術性貿易措施等聯席會議,做好協調工作。要借助協學會、院校、媒體等各方面力量,廣泛動員社會各界參與到質量提升行動中來,加快建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。

            三、做好當前工作,以實際行動迎接黨的十九大勝利召開

            黨的十九大將于10月18日在北京召開,這是我們黨和國家政治生活中的一件大事。全系統要以學習貫徹黨中央、國務院《指導意見》和習近平總書記致中國質量(上海)大會賀信為動力,繼續深入落實年初部署,下最大氣力抓全面提高質量、加強質量安全監管、優化質檢技術服務、推進關鍵性改革,同時抓好基層基礎建設,以實際行動和優異成績迎接十九大、保障十九大。

            一要深入開展質量提升行動。進一步找準產品質量和服務質量這個“發力點”,牽住標準這個“牛鼻子”,打好質量宣傳動員、質量攻關整治、加強全面質量管理、打造中國質量品牌等“組合拳”。要拿出一部分重點產品、重點服務質量提升的優異成果,向黨的十九大獻禮。今年以來各地質檢部門主抓的130類198種重點產品,必須緊緊盯住,爭取見到效果。我們在浙江抓馬桶蓋質量提升,“政、產、學、研、檢”齊心協力,地方黨委政府和相關產業、學校、研究部門、質檢部門一起攻關,促進臺州馬桶蓋質量水平大幅提升。開展質量提升行動,就要像這樣下最大氣力去抓。要加強質量攻關整治,繼續一個一個行業抓,運用各種手段,動員各方力量,切實破解影響質量提升的實際問題。同時,要保持執法打假的高壓態勢,對質量問題較多的重點區域進行集中整治、掛牌督辦,嚴格落實主體責任和屬地責任。

            二要深入組織質量安全風險隱患排查和專項整治。這是今年年初我們就開始抓的工作,也專門開過部署會。要緊緊盯住國門安全、特種設備安全、產品質量安全等領域風險隱患,決不能在中央如此重視質量的情況下出任何紕漏。如果出現質量安全問題,也不能回避,更不能捂著,要勇于正視,立即采取措施加以解決。當前,國門安全排查出的問題還有一些沒完成有效整改,少數地區特種設備安全排查整治進展較慢,產品質量安全排查整治工作進展不平衡??偩謱⒔M織10個督查組,分赴各地進行督查,既要找出問題,也要總結推廣經驗。對各類質量安全風險隱患,要從監管對象、管理方式、制度層面研究分析相關因素,全面處置、及時消除隱患,確保不發生系統性、區域性、行業性質量安全問題。

            三要深入搞好質檢技術服務。用好質檢技術手段,進一步打好“技術牌”、念好“服務經”。今年“質量月”,我們啟動了以“服務零距離、質量零缺陷”為主題的質量技術服務中小企業活動,在全社會反響很好。要持續推進,實施“一站式”質量服務,幫扶企業升級質量基礎,強化服務型中小企業質量管理,助力出口企業質量升級,助推質量提升。近期,通關便利化倍受關注。特別是習近平總書記在第16次中央財經領導小組會議上指出,“切實解決進口環節制度性成本高、檢驗檢疫和通關流程繁瑣、企業投訴無門等突出問題”。國務院明確提出,今年通關時間要再縮短三分之一?,F在商務、海關等部門都采取了實際措施,通關時間都在縮短。我們也要高度重視,把提高通關效率作為重中之重,擺到最突出的位置,盡最大的努力,交出一份滿意答卷。

            四要深入推進質檢重點改革。在全面深化質檢改革的同時,抓住質檢重點領域和關鍵環節,以更大的決心、更大的力度推進改革,加快質檢職能轉變。

            ——深化工業產品生產許可證制度改革。我們從2015年就開始抓這項改革。國務院“放管服”改革電視電話會議和有關座談會點名讓我們發言,國務院常務會議專題審議,并批準在江蘇宿遷召開現場交流會,李克強總理作出重要批示,王勇國務委員參加會議并作重要講話,足以看出國務院的看重、鼓勵和鞭策,也足以顯現這一改革的重要分量。這一改革必須作為重頭戲來抓。下一步,要按照《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》等有關要求,深入推進工業產品生產許可證制度改革,切實做到四個“更”:一是許可更準,進一步將許可管理的對象聚焦在高風險產品上,重點落在保質量安全上。二是審批更簡,大幅刪減企業申報中的“繁文縟節”。三是監管更強,堅持放管結合、并重,推動政府質量監管到位、企業質量管理到位、質量基礎設施支撐到位、監管保障措施到位。四是服務更優,加快網上審批系統建設,全面實施電子化和無紙化網上申報。

            ——加強質量認證體系建設。9月6日,國務院常務會議專門聽取加強質量認證體系建設、促進全面質量管理工作匯報,李克強總理專門提出要求。這段時間,我們在抓緊研究起草相關政策文件,將按程序報批后印發實施。全系統要認真落實李克強總理要求,著重抓好六項工作:一是大力推廣質量管理先進標準和方法,重點推動百萬家企業學習應用新版質量管理體系標準。二是廣泛開展質量管理體系升級行動,2018年全面完成質量管理體系認證升級,爭取到2020年,各類獲證組織總數從目前的60萬家增加到100萬家。三是持續推進質量認證制度改革創新,改革強制性產品認證制度,大力開展高端品質認證,堅決治理認證亂象,加快認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料。四是培育發展檢驗檢測認證服務業,加快推動檢驗檢測認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤,加快整合檢驗檢測認證機構,加快建設檢驗檢測認證公共服務平臺。五是深化質量認證國際合作互認,構建“一帶一路”認證認可合作機制,擴大國內檢驗檢測認證市場開放,積極參與認證認可國際標準、規則制定。六是加強組織領導和政策保障,完善全國認證認可工作部際聯席會議制度,強化法規建設、政策引導、科技支撐、人才培養和投入保障。

            ——完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系。這是今年中央全面深化改革領導小組專門作出的部署,已經中央全面深化改革領導小組第37次會議審議通過,體現了中央對檢驗檢疫工作的高度重視和極大信任。國務院將于近期出臺文件,各有關部門和單位特別是各直屬檢驗檢疫局一定要高度重視,解讀好、宣傳好,抓緊開展行動。要把人民群眾切身利益放在首位,正確處理質量安全和發展的關系,全面加強進出口商品質量安全風險監測、評估、預警、處置和管理結果運用。需要強調的是,風險預警既是加強監管的重要抓手,也是優化服務的重要措施,不僅進出口商品要搞風險預警,國內產品質量監督也應該加強這方面的工作。

            ——抓緊建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。這也是中央深改辦交給我們的任務,去年國務院辦公廳已經印發《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》。我們正按文件要求,認真分解任務,加強部門協調,推進分布實施,著力推進7項重點任務,包括統一綠色產品內涵和評價方法,構建統一的綠色產品標準、認證、標識體系,實施統一的綠色產品標準清單和認證目錄,創新綠色產品評價標準供給機制,健全綠色產品認證有效性評估與監督機制,加強技術機構能力和信息平臺建設,推動國際合作和互認。當務之急,是抓緊編制統一的綠色產品標準清單、認證目錄和實施規則,力爭年內發布第一批,優先選取消費類產品開展認證,讓消費者盡快有獲得感。

            五要全面加強自身建設。越是關鍵時刻,越要注意自身建設。黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨,一刻都不能放松;特別是反腐倡廉這根弦,一刻都不能放松。要牢固樹立“四個意識”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,推進黨建工作標準化。在開會、出差、接待及日常工作中,深入落實中央八項規定精神。堅持把質檢隊伍打造成作風過硬的隊伍,展示出良好的風采,經得住黨和人民的檢閱。

            支樹平就開展質量提升行動有關情況答記者問

            9月13日上午10時,國務院新聞辦公室就開展質量提升行動工作情況舉行新聞發布會,邀請國家質量監督檢驗檢疫總局局長支樹平介紹開展質量提升行動工作情況,并答記者問。新聞發布會由國務院新聞辦新聞局局長胡凱紅主持。以下為新聞發布會現場答問實錄。

            支樹平:歡迎大家參加今天的發布會,感謝大家對質量工作的關注和支持。9月是中國的“質量月”,這個月關于質量的重要活動、重要新聞接連不斷,前幾天國務院常務會議研究了質量認證工作,后天又要在上海舉行面向國際的中國質量大會。但最令人振奮、最激動人心的是,黨中央、國務院剛剛發布了《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。以黨中央、國務院名義出臺質量工作的綱領性文件,這在我國質量發展史上尚屬首次,因此具有重大的里程碑意義,必將對我國質量發展產生深遠影響。這個重要文件是面向全黨全國各行各業的,在多次征求意見中,經過40多個部門會簽一致同意。作為質量工作主管部門的一個負責人,今天我們懷著激動的心情,先行一步,與新聞媒體的朋友和廣大觀眾聽眾共同學習、解讀宣傳。

            下面,我先介紹一些情況,談談我們對學習領會這一重要文件的3點基本認識。

            一、開展質量提升行動是中央作出的重大戰略部署

            大家都知道,2016年中央經濟工作會議突出強調了推進供給側結構性改革、提高供給質量的問題,習近平總書記在講話中明確要求開展質量提升行動。李克強總理在今年《政府工作報告》中也對此進行了部署。我們理解,開展質量提升行動,這是以習近平同志為核心的黨中央在科學研判當前我國經濟發展形勢、準確把握經濟發展規律包括質量發展規律的基礎上,經過深思熟慮而作出的重大戰略部署,蘊含著重大而深遠的意義。

            首先,這是我們堅定不移走強國之路、加快實現中國夢的一個戰略舉措。中國是一個大國,正在走向社會主義現代化強國。中央提出“兩個一百年”奮斗目標,建黨100周年,即到2020年全面建成小康社會;中華人民共和國成立100周年,即到本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家,加快實現中華民族偉大復興的中國夢。圍繞這個奮斗目標,我們在許多領域提出強國目標和戰略,諸如要加快建設制造強國、科技強國、文化強國等等。所有這些強國,最直接、最主要的衡量標準和追求目標,無疑都是質量。某種意義上說,大國和強國的根本區別就是質量。鑒于此,中央明確強調,要“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”,“以提高發展質量和效益為中心”,黨中央、國務院《指導意見》進一步提出“將質量強國戰略放在更加突出的位置”。質量強則國家強,質量興則民族興。大力開展質量提升行動,就是以質取勝、強國圓夢的重大行動。

            第二,這是我們推動產業轉型升級、經濟邁向中高端的一個戰略舉措。經過幾代人幾十年奮斗,我國已形成門類齊全的產業產品體系,其中220多種工業品產量居世界第一,中國制造行銷全球。但也要看到,我們許多產業產品是拼規模、拼速度拼出來的,處于價值鏈中低端。中央一直在強力推動產業轉型升級,從規模速度型轉向質量效率型,進而推動中國經濟從中低端邁向中高端。實踐證明,轉型發展必須從質量著眼、從質量入手。要去低端產能,就要有基本的質量標準作為門檻;要邁向中高端,就要有較高的質量標準去引領。所以,提升質量是轉型升級發展的一個重要突破口和抓手。這個突破口盯住了,這個抓手抓住了,我國經濟就一定會邁向中高端。

            第三,這是我們改善供給結構、滿足人民群眾消費需求的一個戰略舉措。在解決了溫飽問題、告別了短缺經濟之后,老百姓對衣食住行的追求明顯提高,質量需求也明顯提高。相比之下,質量供給的短板就日益凸顯。正如習近平總書記指出的,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產品卻沒有變,質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”,消費能力嚴重外流。解決這個問題,就要提升產品和服務質量。所以,《指導意見》開宗明義地指出,提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向,全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務。這也是總書記在中央經濟工作會上著重闡述和強調的。我們就是要通過提升質量來改善供給,著力打造“中國制造”物美價廉的金字招牌,不僅滿足國內消費需求,而且也能得到更多國外消費者的青睞,更深更廣地納入全球供給體系,從而實現更高質量的供需平衡。因此,開展質量提升行動是真正的利國利民之舉。

            二、《指導意見》是開展質量提升行動的行動綱領

            中央發出了開展質量提升行動的號令,怎么行動?《指導意見》把這個號令、這個重大戰略部署具體化、系統化了,向全黨全國作出了最有力、最集中的質量動員?!吨笇б庖姟饭?個部分、30條,總體上可以分為目標要求、主攻方向、主要舉措、保障措施4大板塊,相繼回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的問題。

            一是在目標要求方面,提出了開展質量提升行動的指導思想、基本原則、主要目標。指導思想首次提出把質量強國戰略放在更加突出的位置,基本原則強調以質量第一為價值導向、以滿足人民群眾需求和國家綜合實力為根本目的、以企業為質量提升主體、以改革創新為根本途徑。主要目標提出了1個總目標和4個分目標,總目標就是到2020年,供給質量明顯改善,供給體系更有效率,建設質量強國取得明顯成效,質量總體水平顯著提升,質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻進一步增強,更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求;分目標對產品工程服務質量、產業發展質量、區域質量、國家質量基礎設施效能分別提出了提升要求。

            二是在主攻方向方面,瞄準產品、工程、服務三大質量,細化成8個重點領域,包括農產品食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、服務業、社會治理和公共服務、對外貿易。這些領域都是老百姓關注的熱點,是經濟社會發展的重點。這些領域的質量提升上去了,我國的質量總體水平也就上去了。

            三是在主要舉措方面,提出了提升質量的7大主要舉措,包括質量攻關、質量標準、質量創新、質量管理、質量監管、質量品牌、質量共治7個方面。其中有很多實招硬招新招,比如建立質量分級制度、推動質量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍升、實施服務質量監測基礎建設工程、實施中國精品培育工程,等等。還單列一部分強調“夯實國家質量基礎設施”,加快構建高水平的計量、標準、認證認可、檢驗檢測及技術性貿易措施體系,為質量提升奠定堅實基礎。

            四是在保障措施方面,提出了制度法規、財稅金融、人才教育、質量激勵、組織領導五大保障。這些措施非常全面,也非常具體,許多都是開創性的。組織領導是個大保障,包括加強黨的領導、實施質量強國戰略、建立中央質量督察、加強宣傳動員4個方面內容,特別強調建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,強化市、縣政府質量監管職責,構建統一權威的質量工作體制機制,這些都充分體現了我國的政治優勢和制度優勢。

            三、黨中央、國務院專門出臺《指導意見》,部署開展質量提升行動,充分體現了中央抓質量的決心和作風

            我們感覺,這是學習這個《指導意見》更需要認真學習領會的。

            首先,這個《指導意見》充分體現了中央下最大氣力抓全面提高質量的堅定決心。黨中央、國務院高度重視質量。習近平總書記發表一系列關于質量發展的重要論述。去年中央經濟工作會上,習近平總書記特別強調,要樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量;還提出要一個一個行業抓,直到抓出成效。這次黨中央、國務院專門印發這個文件,作出開展質量提升行動的具體部署,確實是在帶頭“下最大氣力”,為全黨確立了標桿,為全社會樹立了榜樣。

            同時,這個《指導意見》也充分體現了中央抓鐵有痕、踏石留印的工作作風。黨的十八大以來,中央抓全面從嚴治黨,抓全面深化改革,抓扶貧攻堅,抓環境保護治理,抓“一帶一路”倡議等等,都是說到做到、一抓到底,成績有目共睹。通過黨中央、國務院印發《指導意見》,動員部署質量提升行動,我們深切感受到中央對抓質量的重視程度、看到對抓落實的力度。這也再次向全社會發出一個強烈信號,中央言必行、行必果,說了就要去做,就要見行動,就要求實效。

            同志們、朋友們,我們常講,黨有號召,我們就要有行動?,F在中央出了題目,我們就要主動破題,做好文章,交出滿意答卷。作為質量工作主管部門,我們尤其深感機遇難得,抓不住就是我們的失誤;責任重大,干不好就是我們的失職。我們一定要帶頭開展好質量提升行動,同兄弟部門一道落實好中央的部署要求。我們相信,在黨中央、國務院的正確領導下,在各地區各部門、各行各業的共同努力下,我國質量提升行動一定會取得顯著成效,質量強國的宏偉目標一定能夠早日實現。

            中央電視臺記者:假冒偽劣是所有消費者都深惡痛絕的,在《指導意見》中我注意到專門強調了要加強新形勢下打擊假冒偽劣工作。作為質量工作主管部門,下一步,質檢總局在打擊假冒偽劣這方面有什么具體舉動?

            支樹平:這位記者的問題提得好。打擊假冒偽劣是質量提升行動的應有之意和重要手段。習近平總書記強調,放管結合、并重,只放不管必有后患,要加強全面質量監管?!吨笇б庖姟芬矊iT作出部署,提出要做好新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作,健全打擊侵權假冒長效機制。

            質檢總局始終將打擊假冒偽劣作為一項重要工作來抓。近年來,質檢部門始終保持執法打假高壓態勢,開展了“質檢利劍”行動,2013年至今,共查處質量違法案件28.18萬起,涉案貨值148.66億元;狠抓重點區域質量問題整治,組織對350多個重點區域開展集中整治,倒逼質量提升;在電商、進出口等重點領域深入開展打假治劣,查處了一批大案要案。如查處的杭州姿特服飾有限公司制造假冒“國際品牌圍巾”案,現場查獲假冒“LV”等國際品牌圍巾2.4萬條。再比如,今年4月,我們查處的一起特大制售假冒國際品牌運動鞋案,現場就查獲1.7萬雙假冒“匡威”、“花花公子”等9個品牌的運動鞋,涉案產品貨值超過2億元。

            坦率地講,當前假冒偽劣問題仍較突出,打假工作也存在不少困難。一方面,一些企業誠信缺失,不惜以降低質量為代價制售假冒偽劣。比如,西安地鐵“問題電纜”事件中,陜西奧凱公司在以最低價中標后,在車間下單時,就直接拉細瘦身電纜,降低成本生產劣質產品。另一方面,地方保護有抬頭的現象,不允許執法人員進企業開展執法檢查。

            下一步,我們將借《指導意見》貫徹之威力,加大打擊假冒偽劣的力度。對每一件涉嫌造假線索,盯住不放;對每一起質量違法案件,一查到底;對每一個造假企業,徹查嚴懲,建立違法行為記錄并公布于眾;對每一處質量問題嚴重區域,集中整治、掛牌督辦乃至行政約談。我們要下最大決心,通過嚴查嚴打嚴懲,堅決遏制住假冒偽劣問題蔓延的勢頭。

            除了執法打假這個手段外,我們還有一個質量安全監管的“殺手锏”,就是缺陷產品召回?!吨笇б庖姟分幸矊iT提出要加大缺陷產品召回力度。這項工作可以說“起步晚、進步快”?!捌鸩酵怼?,是說我國出臺這項制度至今也才十幾年的歷史,相比美國等發達國家50多年的歷史要晚?!斑M步快”,是說我們召回制度體系越來越健全,技術支撐能力越來越強。反映到數字上,就是召回數量越來越多。從最初的每年幾十萬輛,到《缺陷汽車產品召回管理條例》2013年開始實施連續3年超過500萬輛,2016年達到1133.5萬輛。今年截至9月11日已達到847.7萬輛。再有就是質檢總局調查和約談力度越來越大。汽車產品受總局缺陷調查實施召回的比例從2013年的36.9%逐年增加到2016年的75%以上;消費品從2013年的24.6%增加到2016年的80%以上。下一步,我們要進一步完善制度,擴大消費品召回的適用范圍;進一步加強召回監管工作,依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務違法行為;進一步加強國家缺陷產品召回技術機構建設,提升召回技術能力。同時,要加強部門協作、信息共享、執法聯動,共同筑起產品安全防線。

            我們號召廣大企業自覺地抵制假冒偽劣,而且要自覺地履行召回的責任,提高自己產品的美譽度,也提升顧客的信任感和忠誠度。也希望廣大消費者能拿起法律武器,主動舉報假冒偽劣和缺陷產品,給我們提供線索,維護自己的合法權益。

            中國日報記者:您剛剛講到,9月是中國的“質量月”,我也注意到,今年9月1日,啟動了全國“質量月”活動。您能介紹一下有關情況嗎?今年的“質量月”活動相比往年有哪些突出亮點?

            支樹平:感謝這位記者對“質量月”的關注。國際上“質量月”活動最早起源于日本,從1960年開始,每年的11月份是日本“質量月”。美國從1985年開始,每年10月開展“質量月”。其他國家也開展了類似的活動。

            我國“質量月”活動始于1978年,當時許多企業生產效率低下、質量問題嚴重。第一次全國“質量月”廣播電視動員大會是1978年8月31日在北京政協禮堂召開的,出席會議的有當時國務院7位副總理。會后,原國家經委主任及副主任帶隊、國務院各工業部門的負責同志參加,分頭到全國各地檢查產品質量,“站柜臺”“背廢品”。近40年來,“質量月”活動內容不斷豐富,參與部門日益增多,影響力持續擴大。

            今年是第40個“質量月”,今年的活動主題是“大力提升質量 建設質量強國”。有3個特點:一是領域更廣泛,活動聯合主辦單位增加到47家,涵蓋了黨、政、軍、群等各方面,涉及產品、服務、工程、環境等各質量領域。二是內容更全面,涵蓋了質量提升、質量宣傳、質量整治、質量服務和群眾性質量活動五大方面。三是活動更豐富,共計249項活動。比如,工業和信息化部組織開展質量標桿活動,交通運輸部組織開展公路水運品質工程示范創建活動,農業部開展以“講誠信 重質量 農墾可追溯產品在您身邊”為主題的系列活動,工商總局開展“紅盾質量維權行動”,海關總署開展“清風”行動和互聯網領域侵權假冒專項治理活動,郵政局組織開展“野蠻分揀”專項整治等,人力資源社會保障部開展農民工職業技能提升計劃“春潮行動”,團中央組織開展“安全·質量·品牌——青年文明號創新創效創優”活動等等。

            質檢總局作為質量工作的主管部門,在今年“質量月”期間重點開展3項活動,一是在9月15日舉辦主題為“質量:改善供給·引領未來”的中國質量(上海)大會,全球各國代表、專家、學者、企業家將共論質量發展。二是部署開展“服務零距離、質量零缺陷”的質量技術服務活動,把計量、標準、認證認可、檢驗檢測等工作沉到企業一線,像精準扶貧一樣,對中小企業實施精準質量幫扶。三是圍繞重點產品開展質量提升活動,開展質量狀況調查,組織質量比對和會商會診,研究制定質量問題解決方案。

            深圳衛視記者:您剛才講到,這次《指導意見》是以黨中央、國務院名義首次出臺的質量工作綱領性文件,具有重大的里程碑意義,這向外界發出怎樣一個明確的信號?此外,我們知道深圳是一座年輕的城市,從自身城市發展來看,從深圳速度實現了向深圳質量提升和蛻變。在當前加快建設質量強國的新形勢下,您能不能對我們質量強市的發展給一些建設性的意見?

            支樹平:深圳是最早改革開放的城市,一直是我們改革開放的前沿。深圳也是非常重視質量的一座城市,從過去的深圳速度到深圳效率再到深圳質量,深圳都在開展這樣的活動。你這個提問,代表了全國各個地方提升質量水平的一個趨勢。

            剛才你問到,黨中央國務院專門印發了開展質量提升行動的指導意見,發出了什么樣的信號?我前面介紹情況的時候大體講到了,開展質量提升行動是中央作出的一個重大戰略部署,《指導意見》是開展質量提升行動的行動綱領,把中央的號令具體化、系統化,發出了強有力的質量動員,更重要的是體現了中央抓質量的決心和作風。它發出的信號,就是現在到了抓質量的時候,到了全黨全國各行各業都來重視抓質量的時候了。而且發出一個強烈信號,中央是言必行、行必果的,中央說了就要行動,就要見到實效。黨中央、國務院出臺《指導意見》后,各級黨委政府、各省各市各縣怎么辦?我們現在講看齊意識,就要向以習近平同志為核心的黨中央看齊。所以說,各級黨委政府的領導現在都應該自問了,你跟中央是否保持一致,怎么開展行動?我覺得這個信號是非常明確的,是不能含糊的。

            再回到深圳,深圳從深圳速度到深圳效率再到深圳質量,走了這樣的發展歷程,勾畫出經濟發展軌跡。深圳市委市政府確實是重視質量的,圍繞質量作出了一系列重大部署,他們把深圳質量大大寫在深圳街頭、掛在深圳街頭。深圳市是全國第一家通過驗收的質量強市示范城市。要說對深圳有什么期望的話,就是要保持這種勢頭,保持這種光榮傳統,敢為人先、勇立潮頭,通過實踐探索質量發展道路,為全國作出樣板,提供新鮮經驗。中央文件出臺后,希望你們帶頭貫徹,盡快提供好的經驗。

            新華社記者:最近有關中國“新四大發明”的話題比較火,引發了大家對于中國品牌創建的關注。支局長如何看待中國品牌?質檢總局在下一步攜手相關部門提升品牌競爭力方面有何舉措?

            支樹平:你提的確實是質量提升的關鍵問題。質量和品牌是有機統一體,品牌是質量的象征,質量提檔升級,最終還是要體現在品牌上。黨的十八大以來,我們聯合發改委等部門,報請國家出臺了一系列促進品牌發展的政策措施,包括《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》,批準每年5月10日設為“中國品牌日”,著力營造品牌發展良好環境。我們欣喜地看到,一批中國品牌在加速成長、快速崛起,中國航天、海爾、華為、株洲中車、振華重工、廈門航空、同仁堂、中建一公司等等企業已走出國門、走向世界。

            為什么我們的品牌比較弱?從硬件上來分析,關鍵基礎的原材料、核心基礎的零部件、精加工的能力、精密檢測能力還有比較大的差距。高端高檔機床、高端芯片、高性能的元器件都是有差距的。從軟件上來看,創新能力不夠,質量的保持和持續改進能力不足,缺乏持之以恒、精益求精的工匠精神。有的企業一味追求低價、降低成本,然后又不能盯住某一個產品執著地把它堅持下去,導致產品的安全性、可靠性、耐用性低于消費者預期。還有社會責任、文化認同等方面的問題。所以品牌確實值得大家關注。我剛才講中央開展質量提升行動,7個重大舉措中有一個舉措就是“著力打造中國品牌”。

            為貫徹落實《指導意見》,我們將繼續攜手相關部門,重點抓好4項工作,大力提升中國品牌的競爭力。一是推動做好品牌發展中長期規劃,正在和發改委等各部門共同起草《中國品牌發展戰略》,研究制定我國未來一個時期實施品牌發展戰略的指導思想、基本原則、戰略任務和保障措施。二是完善品牌培育機制。深化知名品牌創建示范區建設,打造區域知名品牌。實施中國精品培育工程,加大品牌保護力度,聯合商務、工商、知識產權等部門,嚴厲打擊仿冒品牌違法行為。用好“中國質量獎”的評選表彰結果,以質量提升來樹立中國品牌的國際新形象。指導有關行業協會,為品牌建設提供專業服務。三是完善品牌建設標準體系和評價體系。制定發布一批品牌建設國家標準,引導企業走品牌發展之路。組織開展中國品牌價值評價活動,實施主動評價,提升評價工作的覆蓋面和客觀性。聯合主流媒體,公開發布品牌價值評價百名排行榜和重點領域品牌價值50強名單,提升中國品牌知名度和影響力。四是開展“中國品牌日”系列宣傳活動,通過舉辦中國自主品牌博覽會,開設品牌發展主題系列專欄,召開品牌發展研討會,組織品牌發展論壇,彰顯我國自主品牌發展成就,打造中國制造、中國建造、中國服務的金字招牌。

            中新社記者:我們注意到《指導意見》提出要強化市、縣政府質量監管職責,構建統一權威的質量工作體制機制,就落實這一內容,質檢總局具體有哪些打算?

            支樹平:這次開展質量提升行動有五大保障機制,尤為突出的是組織領導機制。中央明確強調要加強黨對質量工作的領導,而且明確要求強化市、縣政府質量監管職責,構建統一權威的質量工作體制機制。你提的這個問題,可以說是非常鼓舞人心的。

            你剛才講到了基層,質量提升需要全黨抓、全國抓,各級黨委政府抓,但最終是要落到基層的,因為關鍵在基層、關鍵在基礎。如果落不到基層,質量提升行動就會大打折扣?,F在市、縣質量機構建設出現一些新動向,基層在推動綜合行政執法改革,不少市、縣把工商、質監、食藥監等部門組合成市場監管局或者市場和質量監管局,應該說進一步明確了市、縣政府的監管職責,也進一步加強了監管力量,提高了執法效率,效果正在顯現。

            按照“兩分法”來看,我們也注意到一些傾向,特別是對照中央文件看有一些差距,質量工作在基層有邊緣化的傾向。多個部門合起來后,一個傾向是注重安全監管了,比如食品藥品,還有鍋爐、電梯等特種設備,監管確實加強了,但是反過來對質量提升、質量發展就重視不夠,包括人員配備、經費安排上就有弱化的傾向。

            第二個是質量基礎設施有弱化的傾向。質檢是一個技術性執法部門。計量、標準、認證認可、檢驗檢測是國際公認的質量基礎設施。世界銀行發了兩次專題報告講質量基礎設施,甚至指出計量、標準、合格評定是世界經濟可持續發展的三大支柱?,F在要抓質量,不是管得嚴、擰得緊一點質量就上去了,現代社會要提升質量,除了要抓得緊,更重要的是要靠技術,特別是計量、標準、認證認可、檢驗檢測這些技術要上去。但遺憾的是,很多人沒認識到這個道理,基層有些地方就把這個弱化了。我們有一個調查,在基層市場綜合執法部門中,獨立設置質量機構的僅占4成,獨立設置計量、標準化工作機構的只占48%、46%,設立認證認可監管機構的更是低至29%。

            對此,我們確實感覺到很憂慮。因為這正是中央說的基礎性、長遠性的工作,這一類手段應該是加強的。不管怎么改革,質量工作都應該加強不能削弱。特別是質量提升,包括質量基礎設施,這些更要加強,要經得起歷史的檢驗。

            黨中央、國務院《指導意見》強調“建立統一權威的質量工作體制機制”,實在是英明正確。具體落實要突出3點。

            一是健全體制機制。首先要加強黨對質量工作的領導,建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。加強對質量發展的統籌規劃和組織領導,建立健全領導體制和協調機制。地方各級黨委和政府要將質量工作擺到重要議事日程,加強質量管理和隊伍能力建設,認真落實質量工作責任制,強化市、縣政府質量監管職責,確保在整合的機構中有專職部門、專門人員、專項經費抓質量,特別是抓計量、標準和認證認可和檢驗檢測工作。

            二是狠抓督察考核。探索建立中央質量督察工作機制。各地要建立健全質量工作責任制,加大督察問責力度。強化質量工作考核,將市、縣政府質量工作納入地方政府績效考核,將考核結果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容,把質量工作的責任和壓力持續地傳導下去。

            三是加大指導力度。質檢總局正在中國計量大學舉辦第二期縣級市場監管(質量監督)局長培訓班,就是為了提升基層“一把手”的履職能力。各地省級、市級質量主管部門也要加強對下一級工作的指導,加大政策支持、業務指導、干部培訓工作力度,努力為基層解難題、辦實事。要強化質量工作的規范性和協同性,加快構建“橫向協調、縱向同步”的質量工作新秩序,為質量強國不斷夯實質量基礎。

            開展質量提升行動,各級黨委政府都要抓,基層更要動起來。只有基層的質量提升行動真正開展起來、見到實效,黨中央、國務院《指導意見》才能真正落地。

            人民網記者:工匠精神繼入選2016年年度流行語后,今年又被列入十九大前公職人員必須掌握的90個新名詞之一?!吨笇б庖姟诽岢鲆∪|量人才教育培養體系,培育眾多“中國工匠”,請問您對質量人才教育培養有何思考?

            支樹平:我們常說,百年大計、教育為本,十年樹木、百年樹人。質量提升,關鍵在人,在人的質量素質,在質量教育。

            這次《指導意見》對質量教育專門作了明確規定,特別令人振奮的就是提出把質量教育納入全民教育體系,確實是抓住了質量工作的根本,也抓住了質量教育的關鍵。應該說,我們國家的質量教育和質量人才培養取得很大成效,但也還存在著系統性不強、協同性不足、融合性不夠的問題。建設質量強國需要良好的質量文化和質量氛圍,需要千千萬萬優秀的質量管理者、質量生產者、質量研究者、質量創新者?!吨笇б庖姟穼Υ俗髁讼到y規劃安排,從中小學的質量教育到高等教育都有相關要求,再就是加強質量的職業教育,實施企業質量素質的提升工程,還要推動建立高等院校、科研院所、行業協會、企業共同參與的教育網絡。著眼增強系統性、協同性、融合性,構成一個完備的質量教育體系。如果這些真正落實的話,質量教育就會落到實處。

            對于工匠精神,李克強總理講的非常多。在今年全國兩會的《政府工作報告》中,李克強總理提出,要大力弘揚工匠精神,厚植工匠文化,恪盡職業操守,崇尚精益求精,培育眾多“中國工匠”。幾天前,總理考察天津職業技術師范大學時,指出要讓工匠精神滲入每件產品的每道工序,培育鑄就大批中國制造的合格人才。落實總理提出的要求,更需從教育入手,讓職業院校和企業一道成為質量人才培養的主體;還要從制度入手,推廣現代學徒制和企業新型學徒制,建立企業首席技師制度,不拘一格選工匠、塑人才。

            這里也和大家講一個好消息,9月14日,在中國質量(上海)大會召開之前,籌備已久的中國質量研究與教育聯盟要在上海正式成立,大概40多個單位參與。這個聯盟將來會成為質量研究的大平臺、質量教育的新高地,也會成為質量人才的孵化器。

            凡是研究質量的人都知道,現在我們講質量理論、質量管理、質量工具、質量手段,大量都來自國外,來自發達國家。很多質量管理大師,比如朱蘭、泰勒、戴明、克勞士比、費根堡姆也都來自發達國家。我們國家作為一個發展中國家,在這方面起步比較晚,我們國際知名的質量大師、質量專家還比較少。所以,我們希望通過加強質量教育,一方面培養千千萬萬的質量人才,包括普通的質量工作者,包括中國工匠,但是也希望能夠出專家、出學者、出大師,為提升中國質量水平、建設質量強國提供源源不斷的有生力量。我們也希望,中國作為負責任大國,將來為世界質量發展作出我們的一份貢獻!

            國際廣播電臺記者:近期,網民測評希爾頓等五星級酒店,發現幾乎不清洗、更換床單等物品,涉事酒店稱正在調查。其實,類似這樣的服務質量問題還有很多,比如購物旅游、快遞丟失、餐飲業衛生安全狀況差等問題時常見諸媒體。請問質檢總局在推動服務業質量提升上有哪些打算?

            支樹平:你剛才說的最近網上比較熱的一些現象,我們質檢總局也都注意到了。服務業與人民群眾生活密切相關,2016年服務業在國民經濟中占比已達到51.6%,占半壁江山,人們對服務質量日益關注。這兩年,我國服務業呈現質量“穩中向好”的正向態勢,重點服務行業顧客滿意度穩定在75以上,保持在“比較滿意”區間,但服務業結構還不盡合理,有效供給不足、競爭力不強等問題還比較突出。近10年來,我國服務類萬人投訴量從2006年的1.24件攀升至2016年的2.0件,增幅達61.3%。網上購物、在線旅游等與互聯網融合較高的領域,顧客滿意度較低。提高服務質量,不僅是服務業效益提升的需要,也是振興實體經濟、全面建成小康社會的需要。

            這次黨中央國務院《指導意見》的提出,要推動服務業提質增效,從兩方面提出了要求,一是提高生活性服務業品質,二是促進生產性服務業專業化發展。下一步,質檢總局將按照《指導意見》的部署,會同有關部門實施優質服務創建工程,加快建設質量治理和促進體系,共同推動服務業質量提升??偟乃悸肥?,堅持“水平政策”和“垂直政策”相結合。

            “水平政策”方面,就是完善共性質量政策體系。一是推廣實施優質服務承諾標識與管理制度,著力培育知名服務品牌。二是開展國家新型優質服務業集群建設試點,支撐引領三次產業向中高端邁進。三是開展公共服務質量監測和結果通報。今年,監測范圍已經覆蓋了全國31個省101個城市,包括公共交通、義務教育、環境治理、文化體育、行政便民、養老服務、醫療衛生等12個領域。四是健全服務業質量標準,推行重點領域服務認證。近期,我們將聯合有關部委印發《服務質量信息公開規范》,探索質量信息公開清單制度,推動第三方服務質量監督,讓服務在“陽光下運行”。

            “垂直政策”方面,就是一個一個行業推動質量提升。一是聯合國家旅游局,實施旅游服務質量標桿引領計劃,遴選一批標桿單位,抓好一批培育試點,帶動提升一批中小企業。二是聯合發改委、交通運輸部、商務部等10個部委,開展交通運輸、鐵路、民航、快遞、農村供銷等物流服務質量提升活動,推動補短板、提質量、降成本。三是聯合民政部等部門,深入開展養老院服務質量建設專項行動,全面提升養老院服務質量。

            到2020年,努力培育一批“中國服務”優質品牌與企業,打造一批現代服務業集群,使“中國服務”與“中國制造”成為中國經濟轉型升級的車之雙輪、鳥之兩翼。

            中國質量檢驗協會聯系方式
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