降低市場準入門檻、壓縮企業開辦時間、深化“證照分離”改革、積極推動各地開通“一網通辦”平臺……面對全球經濟下行壓力和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，各地市場監管部門按照市場監管總局要求，立足職能，主動服務市場主體，多措并舉打出服務“組合拳”，持續激發市場主體活力，全力優化營商環境，助推各類市場主體健康發展，為經濟社會高質量發展貢獻力量。

“證照分離”破解“準入不準營”

“照”和“證”是進入市場的兩把鑰匙，一把打開進入市場的“大門”，一把打開行業準入的“小門”。2019年11月6日，國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，決定自同年12月1日起在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推動照后減證和簡化審批。一年多來，市場監管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大力推進商事制度改革取得了明顯的成效。目前，“證照分離”改革已在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點，“證照分離”改革區域和事項全覆蓋也在進一步推進中。

位于浙江衢州的龍游縣積極打造“無證明縣”，2020年推動取消161項證明；舟山市取消海釣許可事項，原先需要20個工作日審批變為“零審批”……這是浙江自貿試驗區和各地市結合本地實際、對照《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》，以直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進，對涉企事項進行全面整合清理。據悉，浙江省市場監管局按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作要求，聚焦“全覆蓋、零許可、數字化、強監管”目標，以更快速度、更大力度推進照后減證和簡化審批。通過“六大突破”有效解決了“準入不準營”難題，促進更多新企業開辦和發展壯大。截至目前，“證照分離”改革全覆蓋試點惠及全省31.7萬戶市場主體。

在浙江，企業只需對所涉及經營許可事項作出承諾就可以獲得相關經營資格，實際解決了企業主“辦照容易辦證難”問題。浙江省實行告知承諾增量擴面作為“證照分離”改革增量擴面的重點和著力點，以企業承諾替代政府審批，解決了企業申辦過程中的不少難題。

北京市市場監管局推行“證照分離”改革全覆蓋試點，積極爭取國辦支持在全市范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。其中，129個事項進一步壓減審批時限，平均縮短審批時長9.3天；64個事項進一步優化了審批條件；282個事項進一步精簡了審批材料；17個事項延長或取消了有效期限；173個事項實現了全程網上辦理。北京市“對所有涉企經營許可事項實行‘證照分離’全覆蓋試點改革”作為典型經驗做法之一，在國務院第七次大督查發現有關地方典型經驗做法情況中予以通報。

廣東省市場監管局也大力推進證照分離，破解企業準入不準營問題，528項涉企經營許可事項全部納入證照分離改革全覆蓋試點；借力數字政府建設，全面推進主題式證照聯辦改革。截至2020年11月底，廣東全省共辦理相關業務140.56萬筆，辦理時間壓縮83.35%，惠及企業28.65萬戶。

“簡政放權”提升審批服務效能

隨著市場經濟的發展，生產許可證制度的改革也成為一項深化商事制度改革、優化營商環境的重要舉措。市場監管部門在生產許可證制度改革方面，一是簡政放權做“減法”，下放許可證審批層級以后，企業申請許可證的效率進一步提高，時間成本進一步降低，取證更加便捷；二是加強監管做“加法”，通過加大質量安全監管力度，強化企業質量的主體責任；三是優化服務做“乘法”，不斷提高生產許可證審批效能。

據了解，自2017年以來，工業產品生產許可證制度經過連續3年改革，實施生產許可證管理的產品已經由2017年的60類壓減到目前的10類，壓減幅度達到83%，為6萬多家企業松綁，取證時間由60天壓縮至平均8天。推行“一企一證”，大幅減輕了企業負擔，637家跨產品類別生產經營的企業通過“一企一證”改革實現了“多證合一”。推進“告知承諾”改革，全面修訂5類食品相關產品生產許可實施細則，進一步簡化行政審批程序，強化例行監督檢查工作，加快提升企業質量安全意識和能力。

2020年9月10日，國務院辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發市場主體活力的通知》，將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可證審批權限下放至省級市場監管部門，進一步壓縮審批時限，簡化審批程序。

2020年，國家知識產權局持續深化知識產權領域“放管服”改革，知識產權審查質量和審查效率持續提升，發明專利審查周期整體壓縮至20個月，較“十三五”初期壓減2個月，高價值專利審查周期壓縮至14個月，商標注冊平均審查周期壓縮至4個月，較“十三五”初期壓減一半以上。累計減免專利、商標業務辦理費用471.7億元。大幅放寬專利代理行業準入門檻，積極推進對外開放試點，加大專利、商標代理行業監管力度。

“一網通辦”讓登記注冊更便利

企業開辦便利度是衡量營商環境水平的一個重要指標，對于群眾創業、激發市場活力起到了積極作用。2020年9月10日，國務院辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》，要求在2020年年底前，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，做到企業開辦全程網上辦理，進一步壓減企業開辦時間至4個工作日內或更少。據了解，目前我國已全面實現企業開辦全程網辦目標，全國29個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團開通了企業開辦“一網通辦”平臺，全國企業開辦時間壓縮到了4個工作日以內。企業注銷推行“一網通辦”和多部門協同，也很大程度上緩解了企業注銷難的問題。

為進一步優化營商環境，更好服務市場主體，天津市場監管委不斷全面推進企業開辦經營便利化，提升企業名稱自主申報系統智能化水平，實現企業經營范圍標準化和全程“自助辦”，申領營業執照、免費刻制印章、申領發票、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請，1個工作日內辦結。優化“企業開辦一窗通”平臺，與公安、稅務、社保、不動產登記、住房公積金、商業銀行等系統對接，提供企業檔案“容e查”服務。探索推進“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”、跨地互認通用。

四川省市場監管局不斷深化和拓展商事制度改革，持續完善全省企業開辦“一窗通”平臺，實現企業登記、公章刻制、申領發票和社保登記“一網通辦”、各類型企業“一網申報”。截至2020年年底，已有15萬余戶企業通過該平臺完成企業開辦，平臺建設經驗列入四川省深化“放管服”優化營商環境典型做法。全省企業開辦時間在壓縮至3天基礎上，在2020年年底實現“一日辦結”。2020年4月10日，四川省市場監管局在全國率先開發“營商通”掌上服務平臺，該平臺集“營商信息、企業開辦、銀行開戶、銀行融資、營商管理、導辦指引”等六大主要功能為一體，以及“政務+金融”營商服務模式的“雙融合”，既聚焦于提升準入準營等審批服務，更延伸拓展了金融支撐，實現了營商辦事“不見面”“零接觸”。該平臺榮獲“首屆數字四川創新大賽十佳案例”。

針對企業退出面臨的堵點難題，市場監管總局辦公廳印發《關于進一步做好企業注銷清算組備案有關工作的通知》，要求各地市場監管部門進一步落實注銷便利化舉措，暢通企業退出路徑。湖北省、遼寧省、合肥市等地市場監管部門相繼推行企業注銷便利化，進一步壓縮注銷登記材料和時限，企業簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天。